Popis problému:

Podpora provozu Centra dokumentárního filmu na další období (2025-2029) v rámci poskytování služeb obecného hospodářského zájmu uzavřením smlouvy o závazku veřejné služby a vyrovnávací platbě s žadatelem DOC.DREAM services s.r.o., IČO: 05386551, se sídlem Jana Masaryka 1662/16, Jihlava v návaznosti na končící stávající závazek veřejné služby uzavřen na dobu určitou do 31. 12. 2024. 

Poskytování služeb obecného hospodářského zájmu bylo realizováno společností DOC.DREAM services s.r.o. na podkladě smlouvy o poskytování služeb obecného hospodářského zájmu uzavřené původně s DOC.DREAM - Spolkem pro podporu dokumentárního filmu, IČO: 67008062 dne 17. 2. 2016, zaevidované pod č. 249/OŠKT/2016, která byla postoupena smlouvou č. 1654/OŠKT/2017 uzavřenou mezi statutárním městem Jihlava, postupitelem (DOC.DREAM - Spolek pro podporu dokumentárního filmu) a postupníkem (DOC.DREAM services s.r.o.)  dne 12. 10. 2017 postupníkovi DOC.DREAM services s.r.o. Ke smlouvě o poskytování služeb obecného hospodářského zájmu č. 249/OŠKT/2016 byly následně uzavřeny dva dodatky - řešící prodloužení lhůty výkonu veřejné služby a navýšení vyrovnávací platby z částky 350 000 Kč poskytnuté v roce 2016 dodatkem č. 1 na částku 400 000 Kč (od roku 2017) a dodatkem č. 2 na vyrovnávací platbu ve výši 500 000 Kč (od roku 2022).      

Dne 19. 9. 2024 doručil žadatel DOC.DREAM services s.r.o., IČO: 05386551 žádost o prodloužení smlouvy o poskytování služeb obecného hospodářského zájmu na období 2025-2029 (zaevidována pod č.j. MMJ/P/239396/2024, UID: jihlvp24j02dgj). Žádost (příloha 1 tohoto návrhu) obsahuje podrobný popis činnosti a oblast působení Centra dokumentárního filmu (CDF) v Jihlavě, vyčíslení požadavku i rekapitulaci výsledků CDF za minulé období. Přílohy žádosti obsahují podrobný rozpočet CDF na rok 2025 (příloha č. 2 tohoto návrhu) a závěrečné zprávy CDF za rok 2021, 2022 a 2023 (přílohy č. 3-5 tohoto návrhu) a zpětnou vazbu od učitelů a studentů k poskytovaným službám - aktivitám CDF (příloha č. 6 tohoto návrhu). 

Rozsah pověření byl převzat z původní smlouvy o poskytování služeb obecného hospodářského zájmu, aktualizován a doplněn o správu a údržbu sdílené databáze kulturního dědictví města a regionu, tzv. audiovizuálního digitálního archivu vytvořeného CDF na základě smlouvy o partnerství č. 745/KP/2021 uzavřené se statutárním městem Jihlava dne 20. 5. 2021, kterou se CDF zapojilo do projektu statutárního města Jihlavy k obnově domu na Masarykově náměstí 21 - Stříbrného domu, do jehož prostor CDF přesídlilo. 

Výše vyrovnávací platby je navrhována ve výši 500 000 Kč/rok. Částka dorovnávací platby bude použita na aktivity CDF organizované na území města Jihlavy. 

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

V případě schválení návrhu Zastupitelstvem města Jihlavy bude se subjektem prostřednictvím OŠKT uzavřena smlouva o závazku veřejné služby a vyrovnávací platbě za jeho výkon, která tvoří přílohu tohoto návrhu.

V případě neschválení návrhu bude žadatel vyrozuměn.

Stanoviska dotčených odborů:

OŠKT: doporučuje schválit návrh usnesení.

EO: nemá k návrhu připomínky za podmínky, že bude na prosincovém Zastupitelstvu města Jihlavy schválen rozpočet na rok 2025. 

ORM: nemá k návrhu připomínky. V rámci projektu Obnova domu Masarykovo náměstí 21, Jihlava byla uzavřena smlouva o partnerství, ve které se statutární město Jihlava zavázalo poskytnout partnerovi v obnovené památce adekvátní prostory pro realizaci aktivit dle schválené žádosti o dotaci z Fondů EHP a Norska. Období platnosti navrhované smlouvy o závazku veřejné služby a vyrovnávací platbě za jeho výkon odpovídá období platnosti smlouvy o partnerství a je tedy vytvořen předpoklad pro řádné plnění podmínek udržitelnosti projektu dle pravidel programu a Rozhodnutí o poskytnutí dotace. 

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z jednání 18. FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Předběžná finanční kontrola byla provedena v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů. Jako příkazce operace jsem v rámci předběžné finanční kontroly prověřil před vznikem závazku při řízení veřejných výdajů u připravované operace její soulad s ustanovením § 13 odst. 2 vyhlášky č. 416/2004 Sb.

Právní posouzení:

Návrh na uzavření smlouvy o závazku veřejné služby a vyrovnávací platbě za jeho výkon s DOC.DREAM services s.r.o. je předkládán ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle ust. § 85 písm. c) zákona o obcích, na základě něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o poskytování dotací právnickým a fyzickým osobám v jednotlivém případě a o uzavření veřejnoprávních smluv o jejich poskytnutí.  Podstatou závazku veřejné služby je, že za jeho výkon přísluší subjektu, který služby poskytuje, vyrovnávací platba, která má formu dotace. 

Právo EU v oblasti veřejné podpory umožňuje za určitých, přesně definovaných podmínek financovat z veřejných rozpočtů služby, které přinášejí užitek větší části společnosti či občanům. Jejich základním znakem je, že jde o ekonomické aktivity, které trh neposkytuje buď vůbec nebo v neadekvátní kvalitě a daná veřejná instituce (město) na jejich realizaci trvá a jejich poskytnutí kompenzuje prostřednictvím veřejného financování ve formě vyrovnávací platby. Služby obecného hospodářského zájmu upravuje Rozhodnutí Komise č. 2012/21/EU ze dne 20.12.2011 o použití čl 106 odst. 2 SFEU na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu.  Veřejná podpora poskytována jako vyrovnávací platba spojená se závazkem veřejné služby je považována za veřejnou podporu slučitelnou s vnitřním trhem. 

Pověření k závazku veřejné služby musí obsahovat předepsané náležitosti, a to: 1) náplň a trvání závazku; 2) vymezení podniku, který bude závazek vykonávat; 3) vyrovnávací platbu; 4) popis kompenzačního mechanismu a parametrů pro výpočet, kontrolu a přezkoumání vyrovnávací platby; 5) opatření  k vrácení vyrovnávací platby; 6) odkaz na rozhodnutí Komise. 

Přiložený návrh smlouvy o závazku veřejné služby a vyrovnávací platbě za jeho výkon s DOC.DREAM services s.r.o. je vyhotoven a předkládán ke schválení dle Rozhodnutí Komise č. 2012/21/EU a obsahuje zákonem a předpisy EU  požadované náležitosti nezbytné pro uzavření smlouvy.