Popis problému:

Rada města Jihlavy (dále RM) schválila a přijala na své 21. schůzi dne 10. 9. 2019 usnesením č. 1017/19-RM definici Jihlavského rodinného stříbra. Materiál týká projednání individuálních žádostí o dotaci v oblasti kultury na rok 2023, které jsou od roku 2019 posuzovány na podkladě této definice Jihlavského rodinného stříbra, která specifikuje projekty přirozeně propagující a reprezentující město Jihlava v České republice, případně v zahraničí, významné pro statutární město Jihlava, na jejichž realizaci má město zájem, těmito body:

• jedná se o specificky jihlavskou záležitost, jejíž obsah je úzce spjatý s Jihlavou, 
• projekt má nejméně 5letou tradici na území města Jihlavy a je reálný předpoklad jeho dlouhodobého působení,
• pracuje s aktivní spoluúčastí obyvatel města do přípravy projektu, samotné realizace i doprovodných a souvisejících aktivit, 
• jedná se o unikátní akci s jasně vyprofilovanou identitou, 
• projekt nabízí jasně formulovanou vizi rozvoje projektu samotného a partnerství s městem do budoucna, 
• projekty a aktivity s nimi spojené svým významem přesahují regionální působnost a zároveň podporují rozvoj turistického ruchu, prezentují značku města navenek a výrazně obohacují život města. 

Odboru školství, kultury a tělovýchovy Magistrátu města Jihlavy (dále OŠKT) bylo doručeno celkem 6 žádostí o poskytnutí individuální dotace z rozpočtu statutárního města Jihlavy na rok 2023, 1 představení rozvoje projektu Vysočina Fest 2023 společnosti YASHICA Events a.s. a aktualizovaná zpráva TJ Sokol Jihlava o plnění závazku veřejné služby týkající se multižánrové kulturní scény a dramaturgie DIOD za rok 2022.

Komise pro kulturu Rady města Jihlavy proběhla dne 28. 11. 2022. Projekt Vysočina fest byl hodnocen z pohledu projektu představovaného jako projekt Jihlavského rodinného stříbra. Jde o partnerský projekt, který je komerční a dotačně jej lze jen těžko podpořit (dotace není poskytována za účelem zisku projektu). Podpora společnosti YASHICA EVENTS a.s. dle doručeného představení projektu byla hodnotící komisí doporučena k dalšímu jednání o podmínkách objednávky reklamy a barteru v rámci realizace projektu Vysočina fest 2023 v Jihlavě. Dramaturgie prostoru DIOD a projekt TJ Sokol Jihlava byl představen a posuzován z hlediska zařazení tohoto projektu do projektů Jihlavského rodinného stříbra pro rok 2023 v návaznosti na uzavřenou smlouvu o zajištění výkonu závazku veřejné služby. 

Z odevzdaných hodnocení členů komise vyplynulo, že v případě projektů Vysočina Fest 2023 (YASHICA) a Provoz multižánrové kulturní scény včetně dramaturgie DIOD (TJ Sokol Jihlava) bylo při hodnocení shledáno nenaplnění některého z bodů definice Jihlavského rodinného stříbra (dále též JRS) a o projektech tak bylo dále jednáno a hlasováno, kdy výsledkem hlasování komise bylo rozhodnutí, zda projekt spadá či nespadá do JRS. Komise pro kulturu Rady města Jihlavy odsouhlasila zařazení stávajících 8 projektů (DKO – Dramaturgie DKO, DOC.DREAM services – Mezinárodní festival dokumentárních filmů Ji.hlava, FGM – Filharmonie G. Mahlera pro Jihlavu, Jihlavský havířský průvod, OS Mahler 2000 – MHF Hudba tisíců Mahler – Jihlava, Opera mladých – Mezinárodní pěvecká soutěž G. Beňačkové v operním zpěvu, TJ Sokol – Provoz multižánrové kulturní scény a dramaturgie DIOD, YASHICA EVENTS – Vysočina Fest 2023) do projektů Jihlavského rodinného stříbra 2023.

Hlasování komise: PRO 10, PROTI 0, ZDRŽEL SE 0.

Projekty v oblasti kultury, které požádaly o zhodnocení projektu na rok 2023 ve vztahu k definici Jihlavského rodinného stříbra, splnily kritéria pro to, aby byly považovány za partnery v rámci JRS.

Jednalo se o 6 podaných žádostech o poskytnutí individuálních dotací z rozpočtu statutárního města Jihlavy na rok 2023 o celkovém požadovaném objemu 8 543 500 Kč. Předpokládaná alokace v návrhu rozpočtu na tyto projekty byla vyčleněna ve výši 7 000 000 Kč. V této alokaci jsou již zahrnuty peněžní prostředky vyrovnávací platby ve výši 1 700 000 Kč ke sjednanému závazku veřejné služby dle uzavřené smlouvy č. 1744/OŠKT/2021 s Tělocvičnou jednotou Sokol Jihlava, která je pověřena po dobu pěti let počínaje dnem 1. 1. 2022 vykonávat v režimu závazku veřejné služby činnosti (služby) specifikované v čl. III., a to: 

• Provozování multižánrové kulturní scény DIOD, která má technický charakter variabilního black boxu (tzn. bez pevného jeviště a hlediště, scéna se staví dle požadavků konkrétního projektu).
• Zajištění vybavení, servisu a údržby techniky sloužící k realizaci akcí v rámci této scény.
• Příprava a pořádání kulturních programů v oblasti alternativního divadla (činohra, tanec, pohybové divadlo) v rozsahu minimálně 10 akcí ročně.
• Produkce kulturních programů v oblasti alternativní hudby, filmu a komunitních projektů s důrazem na prezentaci lokálních protagonistů v rozsahu minimálně 16 akcí ročně.
• Příprava, pořádání a produkce workshopů a programů pro děti a mládež v oblasti alternativní kultury v rozsahu minimálně 4 akcí ročně.
• Poskytování volných hodin pro projekty realizované městem v rozsahu 80 hodin ročně.
• Spolupráce s Bránou Jihlavy, příspěvkovou organizací  v rámci jejích kulturních a propagačních aktivit.
• Spolupráce v oboru činnosti s dalšími kulturními institucemi sídlícími na území statutárního města Jihlavy.
• Spolupráci v oboru činnosti s tuzemskými i zahraničními partnery a s dalšími projekty, soubory či programy.
• Vstupování do profesních sdružení za účelem koordinace aktivit mezi institucemi obdobného charakteru.
• Prezentaci činnosti v regionálních i celostátních médiích.
• Prezentaci statutárního města Jihlavy jako partnera projektu prostřednictvím marketingových materiálů k výše definovaným vlastním aktivitám a v prostorách divadla DIOD.
• Každoroční zpracování informací o činnosti ve výroční zprávě DIOD, která bude zveřejněna na webových stránkách TJ Sokol a zároveň i na webových stránkách Města nejpozději do 31. března daného kalendářního roku.
• V rámci vyúčtování vyrovnávací platby předložit Městu návrh připravovaného ročního dramaturgického plánu a vyhodnocení toho uplynulého.
• Předložit na vědomí Komisi pro kulturu Rady města Jihlavy návrh dramaturgického plánu v termínu nejpozději do konce ledna příslušného kalendářního roku.

Členové komise se shodli a doporučili při příštím sestavování návrhu rozpočtu města postupovat tak, aby vyčleněné prostředky dle uzavřené smlouvy č. 1744/OŠKT/2021 s TJ Sokol Jihlava (DIOD) o závazku veřejné služby a vyrovnávací platbě za jeho výkon (ve výši 1 700 000 Kč) do komentáře návrhu rozpočtu byly uvedeny samostatně s odkazem na uzavřenou smlouvu o závazku veřejné služby (obligatorní výdaj). Finanční prostředky alokované pro projekty JRS  (poskytované formou dotace) by neměly být ve výrazném nepoměru s objemem dotací poskytnutých projektům JRS v předchozím rozpočtovém období zohledňující další potřeby města.

V rámci vyhodnocování dosud doručených individuálních žádostí bylo doporučeno hodnotící komisí ke schválení celkem 6 žádostí o poskytnutí individuálních dotací na rok 2023, a to jednotlivě takto:

Žadatel:                                                     Projekt:                               Požadovaná výše       Doporučená výše

Hlasování komise o doporučené výši dotací projektům Jihlavského rodinného stříbra ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy: pro 10, proti 0, zdržel se 0.

Komisí bylo doporučeno zohlednit navýšení podpory projektů JRS - rozdíl v alokované částce 7 000 000 Kč a doporučené výši 7 786 500 Kč, tj. mínus 786 500 Kč v alokované částce programu Podpora kulturní akce 2023.

Dotace v navržených výších dle doporučení komise lze takto rozdělit za předpokladu schválení návrhu rozpočtu (v němž je na účely projektů Jihlavského rodinného stříbra alokována částka 7 000 000 Kč a rozdíl doporučené a alokované částky ve výši 786 500 Kč bude třeba vyčlenit z celkové alokované částky rozpočtu schválené na § 3319 - z dotací a transferů roku 2023). Přehled požadovaných výší a doporučené výše dotace hodnotící komise na rok 2023 je zapracován v přiložené tabulce k tomuto návrhu. Zápis z jednání hodnotící komise proběhlé dne 28. 11. 2022 se též přikládá k tomuto návrhu. Originál zápisu z jednání komise a originály doručených žádostí o poskytnutí individuální dotace včetně všech doručených příloh žádostí a podkladů pro hodnocení je uložen na OŠKT.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

V případě schválení návrhu na poskytnutí dotace Zastupitelstvem města Jihlavy bude s jednotlivými subjekty prostřednictvím OŠKT uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace dle příloh tohoto návrhu.  

V případě neschválení návrhu na poskytnutí dotace bude žadatel písemně vyrozuměn.

Stanoviska dotčených odborů:

OŠKT: doporučuje schválit návrh v předloženém znění.

EO:  EO nemá k návrhu připomínky za podmínky, že na témže zasedání zastupitelstva bude schválen rozpočet města na rok 2023.  Rozdíl navrhované částky na projekty Jihlavského rodinného stříbra a částky alokované v indikativním rozpočtu OŠKT předloženém při přípravě rozpočtu města na rok 2023 ve výši 786 500 Kč je možné dokrýt z § 3319 Ostatní záležitosti kultury - Příspěvky a transfery. EO nicméně upozorňuje, že v případě velkého zájmu o projekty v rámci vyhlašovaných dotačních programů či individuálních žádostí nemusí být prostředky alokované na tomto paragrafu dostatečné a některé žádosti nebudou moct být podpořeny vůbec nebo pouze v omezeném rozsahu, případně bude nezbytné alokaci na tomto paragrafu navýšit prostřednictvím rozpočtového opatření při zajištění úspor v rámci rozpočtu.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Návrh je předkládán v souladu s usnesením Komise pro kulturu Rady města Jihlavy konané dne 28. 11. 2022.

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 1. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Plánovaná alokace 7 000 000 Kč v návrhu rozpočtu nepokrývá doporučené výše dotací dle hodnotící komise. Rozdíl doporučené a alokované částky ve výši 786 000 Kč bude možno v případě schválení doporučených výší Zastupitelstvem města Jihlavy vyčlenit z celkové alokované částky rozpočtu schválené na § 3319 - položky dotací a transferů roku 2023. Poskytnutí dotací může být schvalováno až po schválení rozpočtu.

Právní posouzení:

Návrh na poskytnutí dotací a uzavření veřejnoprávních smluv o poskytnutí dotací je předkládán Zastupitelstvu města Jihlavy ke schválení v rámci jeho vyhrazené pravomoci na základě ust. § 85 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, dle kterého je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o poskytování dotací a návratných finančních výpomocí nad 50 000 Kč v jednotlivém případě fyzickým nebo právnickým osobám a uzavření veřejnoprávních smluv o jejich poskytnutí.

Návrh na poskytnutí dotací je předkládán v souladu s ust. § 10a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění, upravujícím požadavky na uzavření veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace.

Přiložené návrhy smluv o poskytnutí dotací obsahují zákonem požadované náležitosti, zejména náležitosti stanovené ust. § 10a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění. 

Z pohledu možné veřejné podpory lze u  navrhovaných dotací, vyjma dotací navrhovaných subjektům DOC.DREAM services s.r.o.,  Opera mladých z.s. a Občanské sdružení Mahler 2000 - Společnost Gustava Mahlera z.s., konstatovat, že se jedná o opatření čistě s lokálním dopadem, tzn. že v těchto případech nedochází k naplňování všech znaků veřejné podpory (není naplněn znak ovlivňování obchodu mezi členskými státy EU), a tudíž nedojde jejich poskytnutím k porušení pravidel o veřejné podpoře.  

Pokud se týká subjektu DOC.DREAM services s.r.o., je nutno konstatovat, že poskytnutí této dotace naplní s ohledem na to, že se jedná o akci mezinárodního charakteru, všechny znaky veřejné podpory; tudíž je v tomto případě navrhováno poskytnutí dotace formou blokové výjimky v souladu s nařízením Komise EU č. 651/2014, na základě něhož lze poskytnout podporu až do výše 2 mil. eur na max. 80 % způsobilých nákladů.