Shrnutí:

Předmětem návrhu je schválení členství Statutárního města Jihlavy v nově vznikajícím svazku obcí s názvem Svazek obcí Metropolitní oblasti a aglomerace České republiky a souhlas s uzavřením Smlouvy o vytvoření svazku obcí. Statutární město Jihlava bude jedním ze zakládajících členů svazku obcí, společně s dalšími třinácti českými městy, jež jsou nositeli integrovaných strategií.

Předkládaný materiál navazuje na Deklaraci o spolupráci na vytvoření svazku obcí, jejíž znění a uzavření bylo odsouhlaseno Radou města Jihlavy dle 15. 5. 2025 (č. usnesení 3702/25-RM).

Deklarace byla schválena a podepsána všemi účastníky. Následně bylo přistoupeno k přípravě zakládacích dokumentů, tj. Smlouvě o vytvoření svazku obcí s názvem Svazek obcí Metropolitní oblasti a aglomerace České republiky (příloha č. 1 tohoto materiálu) (dále jen "Smlouva"), jejíž přílohou a nedílnou součástí jsou Stanovy Svazku obcí Metropolitní oblasti a aglomerace České republiky (příloha č. 2 tohoto materiálu) (dále jen "Stanovy").

Návrhy těchto dokumentů byly připomínkovány právníky všech účastných měst, konečné verze dokumentů jsou předkládány k projednání a schválení.

Popis problému:

Úvodní kontext v souvislosti s přípravou programového období EU2028+

V České republice se již dvě programová období realizují integrované nástroje.

Pro rozvoj aglomerací a metropolitních oblastí je v současném období 2021-2027 určen nástroj ITI (integrované územní investice). Nositelem tohoto nástroje pro území Jihlavské aglomerace je dle zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, statutární město Jihlava. Jen ve výše zmíněném programovém období pracuje nástroj ITI v Jihlavské aglomeraci s alokací téměř 1,27 mld. Kč rezervovanou pro strategické projekty ve čtyřech operačních programech.

Celkově bylo od roku 2014 do metropolitních oblastí a aglomerací investováno již něco okolo 50 miliard Kč, přičemž tyto prostředky podporují rozvoj území s více než 6 miliony obyvatel. Tento systém může být v budoucnosti narušen, pokud se městům ITI nepodaří aktivně vstoupit do vyjednávání podmínek čerpání v programovém období 2028+.

V současné době probíhají na evropské úrovni intenzivní přípravy pro nastavení fungování kohezní politiky po roce 2027. Klíčový pro čerpání finančních prostředků EU bude tzv. National and Regional Parnership Plan (NRPP - Národní a regionální partnerský plán). NRPP nahradí Dohodu o partnerství, která byla výchozím dokumentem pro čerpání fondů 2021-2027.

NRPP bude stanovovat rozdělení EU fondů až do roku 2034 a je naprosto zásadní, aby v něm byly zahrnuty i prostředky pro rozvoj měst a jejich infrastruktury. Výchozí situace pro města a regiony přitom není dle dostupných informací příznivá – velmi pravděpodobně dojde k zásadnímu snížení celkových dostupných prostředků, k jejich výrazné tematické koncentraci a nárůstu míry spolufinancování.

V současnosti jsou statutární města zastupována prostřednictvím Svazu města a obcí ČR (SMO ČR), který nicméně zastupuje všechny velikostní kategorie obcí a měst, čímž je limitována jeho akceschopnost a zároveň to přináší permanentní potřebu hledání rovnováhy a kompromisů. To byl jeden z hlavních důvodů, proč přímo Komora statutárních měst SMO ČR na svém jednání dne 7. 3. 2024 přijala usnesení, kterým podporuje zřízení společné platformy nositelů integrovaných územních investic (ITI), která bude zastupovat jejich zájmy.

Společná platforma metropolitních oblastí a aglomerací (MOA)

Mezi nejdůležitější přínosy společné platformy MOA patří:

• Zvýšení důvěryhodnosti vůči partnerům díky jasně definovanému právnímu statusu.
• Důraz na specifické potřeby a priority metropolitních oblastí a aglomerací, větší viditelnost na národní i evropské úrovni.
• Silnější vyjednávací hlas MOA při jednání s ministerstvy, kraji, EU institucemi, bankami aj.
• Získávání finančních prostředků přímo pro města z národních, evropských a mezinárodních fondů a programů
• Větší šance uspět v evropských a mezinárodních programech díky sdílení kontaktů, know-how a společné prezentaci.
• Společné plánování a realizace (i velmi náročných) projektů s dopadem na celé MOA, a to v řadě klíčových sektorů (průmysl, energetika, doprava, životní prostředí, digitalizace vč. AI).
• Aktivní prezentace na politických jednáních či prestižních akcích, posilování povědomí roli a významu MOA.
• Větší viditelnost a lepší zastoupení politických i strategických zástupců MO/A na české i EU scéně, na akcích a jednáních.

Založení společné platformy metropolitních oblastí a aglomerací (MOA)

V návaznosti na schválení Deklarace o spolupráci na vytvoření svazku obcí všemi účastníky bylo přistoupeno k přípravě zakládacích dokumentů, tj. Smlouvy o vytvoření svazku obcí s názvem Svazek obcí Metropolitní oblasti a aglomerace České republiky (dále jen "Smlouva"), jejíž přílohou a nedílnou součástí jsou Stanovy Svazku obcí Metropolitní oblasti a aglomerace České republiky (dále jen "Stanovy").

Návrhy těchto dokumentů byly připomínkovány právníky všech účastných měst. Konečné verze dokumentů jsou předkládány jako přílohy této důvodové zprávy.

Předmětem předkládané Smlouvy je založení Svazku obcí Metropolitní oblasti a aglomerace České republiky, se sídlem Mariánské nám. 2, 110 01 Praha 1 (dále jen "Svazek obcí"). Smluvními stranami Smlouvy jsou Statutární město Jihlava, IČO: 00286010, se sídlem Masarykovo náměstí 97/1, 586 01 Jihlava statutární (dále jen "SMJ"), a dále statutární města

• Hlavní město Praha, IČO: 00064581, se sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 01 Praha 1;

• Statutární město Plzeň, IČO: 00075370, se sídlem náměstí Republiky 1/1, Vnitřní Město, 301 00 Plzeň;
• Statutární město Karlovy Vary, IČO: 00254657, se sídlem Moskevská 2035/21, 360 01 Karlovy Vary;
• Statutární město Ústí nad Labem, IČO: 00081531, se sídlem Velká hradební 2336/8, Ústí nad Labem – centrum, 400 01 Ústí nad Labem;
• Statutární město Liberec, IČO: 00262978, se sídlem náměstí Dr. E. Beneše 1/1, Liberec I – Staré Město, 460 01 Liberec;
• Statutární město Hradec Králové, IČO: 00268810, se sídlem Československé armády 408/51, 502 00 Hradec Králové;
• Statutární město Pardubice, IČO: 00274046, se sídlem Pernštýnské náměstí 1, 530 21 Pardubice;
• Statutární město Zlín, IČO: 00283924, se sídlem náměstí Míru 12, 760 01 Zlín
• Statutární město Brno, IČO: 44992785, se sídlem Dominikánské náměstí 196/1, Brno – město, 602 00 Brno;
• Statutární město Olomouc, IČO: 00299308, se sídlem Horní náměstí 583, 779 00 Olomouc;
• Statutární město Ostrava, IČO: 00845451, se sídlem Prokešovo náměstí 1803/8, Moravská Ostrava, 702 00 Ostrava;
• Statutární město Mladá Boleslav, IČO: 00238295, se sídlem Komenského náměstí 61, Mladá Boleslav I, 293 01 Mladá Boleslav.
• Statutární město České Budějovice, IČO: 00244732, se sídlem: nám. Přemysla Otakara II. 1/1, 370 92 České Budějovice

Smlouva bude schvalována ve všech zastupitelstvech dotčených měst v průběhu října až prosince 2025, přičemž zahájení činnosti Svazku obcí je plánováno od 1. 1. 2026.

Konkrétní cíle a účel zakládaného Svazku obcí jsou definovány v čl. VI. a předmět činnosti Svazku obcí v čl. VII. Stanov (příloha č. 2 tohoto materiálu).

Orgány Svazku obcí budou:

• valná hromada (nejvyšší orgán),
• výbor (tříčlenný kolektivní statutární orgán)
• kontrolní komise (tříčlenný kontrolní orgán).

K dořešení jsou témata, která budou předmětem společného setkání primátorů 21. 11. 2025 v Hradci Králové:

• členské příspěvky – podle předběžné dohody primátorů nebudou v prvním roce vyšší než 250 tis. Kč;
• rozsah a náplň činnosti kanceláře/sekretariátu svazku obcí pro první rok fungování;
• zapojení dalších statutárních měst – společnou platformu lze později rozšířit; všechna statutární města v ČR se nachází na území aglomerací a metropolí a další.

V návaznosti na informace popsané v důvodové zprávě výše jsou nyní Zastupitelstvu města Jihlavy předkládány zakládací dokumenty společného svazku obcí MOA. Oba dokumenty jsou uvedeny v příloze této důvodové zprávy.

Zastupitelstvu města Jihlavy je rovněž navrženo, aby v souladu se zněním Stanov delegovalo na valnou hromadu svazku obcí zástupce SMJ Mgr. Petra Ryšku.

Náhradníkem na valnou hromadu svazku obcí je navržen lic. Radek Popelka, MBA.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Schválení členství Statutárního města Jihlavy, jakožto zakládajícího člena, ve svazku obcí s názvem Svazek obcí Metropolitní oblasti a aglomerace České republiky, souhlas s uzavřením Smlouvy o vytvoření svazku obcí (nedílnou součástí smlouvy jsou Stanovy Svazku obcí Metropolitní oblasti a aglomerace České republiky, pověření primátora města k podpisu Smlouvy o vytvoření svazku obcí a delegování navrženého zástupce a náhradníka Statutárního města Jihlavy na valnou hromadu svazku obcí dle důvodové zprávy.

Stanoviska dotčených odborů:

  OŽP s návrhem souhlasí.

  OSA: ANO

KT: ANO

KP: Za KP nemáme připomínek.

OD bez připomínek

   OŠKT bere návrh na vědomí

EO nemá k návrhu připomínky. Finanční prostředky na úhradu ročního členského příspěvku jsou součástí návrhu rozpočtu na rok 2026.

MO: k předloženému návrhu nemáme připomínky

OTS: souhlasím

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

V rozpočtu pro r. 2026 jsou zahrnuté finanční prostředky na členský příspěvek města.

Právní posouzení:

Návrh na založení uvedeného svazku, schválení zakládací smlouvy a stanov svazku se předkládá na základě a v souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, podle něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o založení právnických osob, schvalovat jejich zakládací smlouvy a stanovy.

  Návrh se předkládá na základě a v souladu s § 49 a násl. zákona o obcích, podle něhož    obce mohou vytvářet svazky obcí a být jejich členy za účelem ochrany a prosazování        svých společných zájmů. Návrh smlouvy o vytvoření svazku obcí a stanov svazku se          předkládá rovněž v souladu s uvedenými ustanoveními zákona o obcích.