Popis problému:

Předmětem návrhu je projednání petice, kterou organizuje spolek Ne prachu a hluku z dřevostavby – spolek za zdravou Jihlavu, z. s., se sídlem Sokolovská 2294/108, Jihlava. Petice se týká požadavku na zrušení výjimek ze zákonných hygienických limitů společnostem KRONOSPAN CR, spol. s r.o., a KRONOSPAN OSB, spol. s r.o., a výzvy k deklarování postoje Zastupitelstva města Jihlavy k výše uvedeným společnostem. 

Dne 3. 1. 2025 obdržel Magistrát města Jihlavy petici s uvedeným obsahem. Přílohou textu petice je 70 podpisových archů, kdy ke dni doručení podepsalo petici 1.195 občanů. Elektronickou podobu petice založenou na portálu veřejné správy pak podepsalo ke stejnému dni 51 občanů. Členy petičního výboru, který petici sestavil, jsou členové výše uvedeného spolku, a to Milan Matějka, MUDr. Vít Pávek, Olga Poukarová, Hana Borská a Bc. Libor Novák, DBA, MBA. 

V samotném textu petice, která je Přílohou č. 1 návrhu, a která je adresována kromě statutárního města Jihlavy i Parlamentu ČR, vládě ČR, Ministerstvu zdravotnictví, Ministerstvu životního prostředí, Krajskému úřadu Kraje Vysočina, Krajské hygienické stanici kraje Vysočina a České inspekci životního prostředí, jsou uvedeny následující požadavky:

• nesouhlas s udělováním výjimek ze zákonných hygienických limitů prostřednictvím tzv. změn integrovaných povolení v režimu nepodstatné změny v provozu zařízení,
• přehodnocení limitů povolené zátěže oblasti dotčené provozem uvedených společností,
• okamžité zrušení a již další nevydávání všech jakýchkoliv výjimek z hygienických limitů, především hluku, pro výše uvedené společnosti,  
• přepracování rozděleného integrovaného povolení k provozu závodů firmy KRONOSPAN a vydání jediného povolení pro jeden celek, a to závod KRONOSPAN, na základě posouzení vlivu provozu na životní prostředí společně, nikoliv odděleně,
• provedení změny současného zákonného stavu, kdy se občan, který je dotčen na svých právech na ochranu zdraví a ochranu vlastnického práva, nemá možnost účastnit řízení při vydání integrovaného povolení.

V petici pak petenti ve vztahu ke statutárnímu městu Jihlava požadují, aby město jasným veřejným prohlášením schváleným zastupitelstvem města deklarovalo svůj postoj k výše uvedeným společnostem.

Společnosti KRONOSPAN CR, spol. s r.o., a KRONOSPAN OSB, spol. s r.o., požádaly o vydání integrovaného povolení (dále také jen „IPPC“) v roce 2015. Oběma společnostem byla IPPC vydána příslušným správním orgánem, kterým je Krajský úřad Kraje Vysočina, za přesně stanovených podmínek, integrujících všechny požadavky dle speciálních složkových zákonů v oblasti životního prostředí i zdraví obyvatelstva.

V průběhu následujících let obě výše uvedené společnosti několikrát žádaly příslušný správní úřad o změny IPPC.

Statutární město Jihlava komunikovalo od roku 2019 v této věci s krajským úřadem a aktivně se snažilo jako účastník zapojovat do všech řízení. Např. v rámci řízení ve věci vydání 5. změny integrovaného povolení v provozu zařízení společnosti KRONOSPAN OSB, spol. s r.o., v roce 2021 město jako účastník deklarovalo, že trvá na požadavcích, které byly uplatněny v procesu EIA, a požadovalo, aby byly reflektovány ve vydaném IPPC. V roce 2022 v řízení o vydání 6. změny IPPC  město požadovalo stanovení konkrétních termínů měření hlukové zátěže, při kterém se prokáže, že dochází ke snižování hlukové zátěže a plnění Programu snižování hlukové zátěže z provozu výrobního areálu KRONOSPAN JIHLAVA 2020 – 2024. V roce 2023 pak v rámci vydání 8. změny IPPC při nepodstatné změně v provozu zařízení společnosti KRONOSPAN CR, spol. s r. o., město požadovalo, aby byly stanoveny nové nižší limity hluku a aby byly v Programu snižování hlukové zátěže stanoveny dílčí termíny pro jednotlivá opatření. Následně bylo Krajským úřadem Kraje Vysočina městu sděleno, že u nepodstatných změn IPPC není účastníkem řízení. Ač na toto sdělení město reagovalo vyjádřením, že jako adresát častých stížností obyvatel se cítí být dotčeno na svých právech a cítí se tedy být účastníkem řízení, nebylo mu nadále toto postavení v rámci řízení přiznáno.

Kromě výše uvedených aktivit město z vlastní iniciativy zadalo i několik ověřovacích studií, nechalo si zaslat data od mnohých institucí a ve věci intenzivně komunikovalo nejen s kontrolními orgány státní správy, ale i se zástupci výše uvedených společností s cílem dosáhnout zlepšení situace.

Z aktivit města v roce 2024 lze uvést žádosti primátora města Mgr. Petra Ryšky o přehodnocení udělených výjimek z hlukových limitů pro společnosti KRONOSPAN CR, spol. s r.o., a KRONOSPAN OSB, spol. s r.o., zaslané v červnu Krajskému úřadu Kraje Vysočina a Krajské hygienické stanici kraje Vysočina.

Primátor města v obou podáních upozornil na požadavek města a závazek provozovatele týkající se 7. změny IPPC při nepodstatné změně v provozu zařízení, která byla vydána společnosti KRONOSPAN OSB, spol. s r. o., a to navrhnout a stanovit nové, nižší dočasné hygienické limity, a dále pak také na požadavek města, aby v novém Programu snižování hlukové zátěže z provozu výrobního areálu KRONOSPAN JIHLAVA 2023 – 2025 byly uvedeny v rámci Návrhu technických opatření na prioritních stacionárních zdrojích hluku ve výrobě DTD dílčí termíny realizace pro jednotlivá opatření, optimálně rozložené do celého období let 2023 – 2025.

K tomuto krajský úřad i hygienická stanice uvedly, že v žádosti o 7. změnu IPPC byly navrženy a 7. změnou IPPC byly stanoveny nové, nižší dočasné hygienické limity (pro 2 nejbližší hlukově chráněné objekty) a v rámci této změny IPPC došlo ke snížení hodnot vydaných mírnějších hygienických limitů hluku pro všechny dotčené chráněné venkovní prostory staveb. Dále pak správní orgány uvedly, že firma KRONOSPAN CR doplnila žádost o 8. změnu IPPC o termíny realizace navrhovaných protihlukových opatření pro výše uvedený program. Následně po posouzení žádosti byly termíny realizace jednotlivých protihlukových opatření stanoveny KHS, a poté byly výše zmíněné termíny stanoveny v rámci rozhodnutí o 8. změně IPPC.

Na základě této iniciativy primátora města objednala KHS k ověření stávající situace u akreditované laboratoře měření hluku, kterým by byl objektivně prokázán stav hlukového zatížení v okolí provozu výše uvedených společností.

V červenci 2024 primátor města Mgr. Petr Ryška inicioval setkání u předsedy senátu RNDr. Miloše Vystrčila za účasti hlavní hygieničky ČR MUDr. Barbory Mackové, a zástupců Národní referenční laboratoře pro komunální hluk (NRL) a zástupců MZ ČR. Cílem této schůzky byla případná legislativní změna zákona č. 258/2000 Sb., resp. aplikace stanovení podílu příspěvku provozovatele dílčího zdroje hluku na celkové součtové hladině hluku do legislativy.

V zájmu zjištění reálného stavu město v roce 2024 zakoupilo dva hlukoměry včetně kalibrátoru, které v případě stížností obyvatel použije pro orientační měření hluku z průmyslové zóny.

Přehled aktivit statutárního města Jihlava v souvislosti s činností společností KRONOSPAN OSB, spol. s. r.o., a KRONOSPAN CR, spol. s r.o., je uveden v Příloze č. 3.

I přes výše uvedené je město i nadále častým adresátem stížností obyvatel zejména na hluk z provozu uvedených společností, nemá však žádné zákonné kompetence, jak tuto situaci účinně ovlivnit. Nicméně, vedení města i nadále vyvíjí snahy směřující ke zmírnění dopadů činnosti obou firem na obyvatele města.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Zastupitelstvu města Jihlavy se navrhuje projednat předloženou petici týkající se zrušení výjimek ze zákonných hygienických limitů společnostem KRONOSPAN CR, spol. s r.o., a KRONOSPAN OSB, spol. s r.o., schválit její vyřízení dle přílohy, a dále pak deklarovat postoj statutárního města Jihlavy k této problematice.

Stanoviska dotčených odborů:

OŽP: OŽP nemá k materiálu připomínek.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Pro tento návrh je stanovisko komise RM/výboru ZM irelevantní.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Materiál se netýká finanční resp. majetkové operace.

Právní posouzení:

Návrh se předkládá Zastupitelstvu města Jihlavy na základě § 16 odst. 2 písm. f) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, podle něhož občané obce mají právo požadovat projednání určité záležitosti v oblasti samostatné působnosti zastupitelstvem obce.

Návrh se předkládá Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho pravomoci rozhodovat ve věcech patřících do samostatné působnosti obce na základě § 84 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění.