Popis problému:

Dopravní podnik města Jihlavy a.s., (dále jen DP) zaslal dne 2.6.2022 statutárnímu městu Jihlava jako jedinému akcionáři žádost - Návrh změny stanov akciové společnosti - navýšení základního kapitálu o 7 mil. Kč a upsání nových akcií ve výši 7 tis. ks v nominální hodnotě 1 tis. Kč.

Dopravní podnik města Jihlavy, a.s. je vlastníkem trolejového vedení na dráze trolejbusové a zároveň provozovatelem trolejbusové dráhy a drážní dopravy.

Na základě smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících na území statutárního města Jihlavy a jejich každoročního dodatku zajišťuje pro Statutární město Jihlava provoz MHD. 

Vzhledem k tomu, že statutární město Jihlava realizuje investici Rozšíření trolejbusové dopravy Jihlava - sever, bylo bezpodmínečně nutné upravit i část stávajícího trolejového vedení v majetku Dopravního podniku (řešená investice úprava trolejového vedení Havlíčkova x Pražská). Úprava spočívala v realizaci nového trolejového vedení a trakčních sloupů, tak aby bylo možné napojit ze všech směrů napojit novou trolejbusovou trať na Bedřichov. Investici na úpravu trolejového vedení Havlíčkova x Pražská nebylo možné zahrnout do projektu Rozšíření trolejbusové dopravy Jihlava - sever. Investice do úpravy trolejového vedení Havlíčkova x Pražská byla v roce 2021 zrealizována Dopravním podnikem města Jihlavy v celkovém nákladu 7.108.499,- Kč bez DPH. 

Odbor dopravy Magistrátu města Jihlavy má v rozpočtu na rok 2022 alokovány prostředky pro Dopravní podnik na úhradu této investice, kterou byl nucen Dopravní podnik zrealizovat.
 

Společnost DP žádá o navýšení základního kapitálu z důvodu realizace investiční akce na rozšíření trolejbusové dopravy Jihlava sever, v jejímž rámci bylo nutné upravit i část stávajícího trolejového vedení v majetku DP (řešená investice úprava trolejového vedení Havlíčkova Pražská). Žádost je přílohou č. 1 k tomuto návrhu evidovaná pod č.j. MMJ/KP/101225/2022, UID: jihlvp22j00zh4. Tuto investici nebylo možné zahrnout do projektu Města a  tudíž byla realizována ze strany DP v celkovém nákladu 7.108.499 Kč..

Změna stanov spočívá v nahrazení ustanovení čl. 5.1, dále čl. 6.1 a 6.3 takto (návrh stanov je přílohou č. 3 k tomuto návrhu):

5. Základní kapitál společnosti

5.1 Základní kapitál společnosti činí 112.742.000 Kč (slovy: jedno sto dvanáct miliónů sedm set čtyřicet dva tisíc korun českých).

6. Akcie

6.1 Základní kapitál Společnosti ve výši 112.742.000 Kč  (slovy: jedno sto dvanáct miliónů sedm set čtyřicet dva tisíc korun českých)  je rozvržen na 112.742 (slovy: jedno sto dvanáct tisíc sedm set čtyřicet dva) kusů kmenových akcií znějících na jméno o jmenovité hodnotě jedné akcie 1.000 Kč (slovy: jeden tisíc korun českých).

6.3 S každou akcií je při hlasování na valné hromadě nebo mimo ni spojen jeden (slovy: jeden) hlas. Celkový počet hlasů ve Společnosti je 112.742 (slovy: jedno sto dvanáct tisíc sedm set čtyřicet dva).

Odbor kanceláře primátora k výše uvedené věci nechal zpracovat posudek znalcem v oblasti ekonomiky a specialistou na veřejnou podporu JUDr. Michaelem Kinclem. Posudek je zaměřen na otázku, zda poskytnutí finančních prostředků statutárním městem Jihlava do společnosti DP nezakládá veřejnou podporu. V posudku ze dne 12.5.2022 je uvedeno:

"Tyto kroky lze označit za investici vlastníka (akcionáře) do společnosti. Vzhledem k tomu, že by šlo o prostředky Města, i takové transakce by mohly zakládat veřejnou podporu. Nebylo by tomu tak pouze v případě, pokud by byl dodržen tzv. princip soukromého investora. To znamená, že by Město mělo jasně podloženo, že stejné navýšení základního kapitálu či příplatek mimo základní kapitál by provedl hypotetický soukromý investor ve stejné pozici a za stejných podmínek jako Město. Tento závěr by měl být podložen nezávislou expertizou či studií, která jednoznačně zhodnotí, zda jsou naplněny podmínky, které soukromý investor při investici zvažuje (návratnost prostředků v tržně obvyklé době apod.). Zde však předpokládáme, že Město se vůči DP nechová jako běžný akcionář, který by si například nechával vyplácet dividendy a tudíž je naplnění uvedeného principu problematické, a to bez ohledu na skutečnost, že předložené podklady uvádějí, že některá města u svých dopravních podniků základní kapitál navyšují."

Finanční prostředky pro navýšení ZK společnosti DP budou zajištěny rozpočtovým opatřením tak, že budou přesunuty z tř. 6 Odbor dopravy - kapitálové výdaje z akce Úprava trolejového vedení na okružní křižovatce Havlíčkova x Pražská ve výši 7.000.000,- Kč do tř. 6 Kancelář primátora - kapitálové výdaje.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Předkladatel doporučuje Zastupitelstvu města Jihlavy schválit rozpočtové opatření a změnu stanov Dopravního podniku města Jihlavy, a.s.

Stanoviska dotčených odborů:

EO: 

OD: nemá k návrhu připomínky

Stanoviska komise RM / výboru ZM: 

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 30. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly: 

Na zvýšení základního kapitálu společnosti Dopravní podnik města Jihlavy, a.s. nemá odbor kanceláře primátorky alokovány finanční prostředky v rozpočtu pro rok 2022, kapitálové výdaje. Z tohoto důvodu je předloženo ke schválení v ZM rozpočtové opatření. Odbor dopravy s rozpočtovým opatřením souhlasí.

Právní posouzení:

Návrh na provedení rozpočtového opatření se předkládá v souladu s ustanovením § 16 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, upravujícím důvody a způsob provádění změn rozpočtu obce rozpočtovým opatřením.

Návrh se předkládá Zastupitelstvu města Jihlavy k rozhodnutí v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle § 84 odst. 2 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, na jehož základě je zastupitelstvu obce vyhrazeno schvalovat rozpočet obce.

S uvedenou pravomocí zastupitelstva obce souvisí i jeho rozhodování o změnách schváleného rozpočtu obce.

Návrh na změnu stanov obchodní společnosti Dopravní podnik města Jihlavy, a.s., se předkládá  na základě a v souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je zastupitelstvu obce mimo jiné vyhrazeno schvalovat stanovy právnických osob, v nichž má obec účast. S touto pravomocí souvisí i rozhodování o změnách stanov těchto právnických osob. V daném případě se jedná o změnu stanov uvedené obchodní společnosti, v níž má statutární město Jihlava 100 % účast.

Pokud jde o otázku možné veřejné podpory, nelze v tomto případě vyloučit nedovolenou veřejnou podporu ve smyslu čl. 107 Smlouvy o EU, jak vyplývá i ze stanoviska odborníka na problematiku veřejné podpory JUDr. Michaela Kincla, které je zmíněno v důvodové zprávě. Podle tohoto stanoviska lze tento případ označit za investici vlastníka (akcionáře) do společnosti. Vzhledem k tomu, že by šlo o prostředky města, i takové transakce by mohly zakládat veřejnou podporu. Nebylo by tomu tak pouze v případě, pokud by byl dodržen tzv. princip soukromého investora. To znamená, že by město mělo jasně podloženo, že stejné navýšení základního kapitálu či příplatek mimo základní kapitál by provedl hypotetický soukromý investor ve stejné pozici a za stejných podmínek jako město. Tento závěr by měl být podložen nezávislou expertizou či studií, která jednoznačně zhodnotí, zda jsou naplněny podmínky, které soukromý investor při investici zvažuje (návratnost prostředků v tržně obvyklé době apod.). Zde však předpokládáme, že město se vůči DP nechová jako běžný akcionář, který by si například nechával vyplácet dividendy a tudíž je naplnění uvedeného principu problematické.

Poskytnutí veřejné podpory by bylo případně možné za podmínky podání notifikace Evropské komisi, kdy poskytnutí veřejné podpory by bylo možné v případě kladného rozhodnutí Evropské komise.