Popis problému:

Návrh se týká poskytnutí peněžitého plnění ve prospěch vlastního kapitálu společnosti TENISCENTRUM JIHLAVA, a.s. (dále jen TC), dobrovolným příplatkem do vlastního kapitálu mimo základní kapitál ve výši 600.000 Kč na základě žádosti společnosti TC. 

Společnost TC požádala dne 26. 4. 2022 statutární město Jihlava, jako jednoho z akcionářů společnosti, o poskytnutí finančního příspěvku. Ve své žádosti TC uvádí, že "I přes realizaci úsporných opatření (snížení počtu personálu, zkvalitnění energetického managementu, investice do inteligentního elektro úsporného řídicího systému přetlakové haly, ve všech halách snížení teploty vytápění o 2oC) a dalších kroků vedoucích k navýšení využitelnosti areálu a tím zvýšení celkových příjmů ve společnosti kvůli pandemii Covid-19 a letošnímu skokovému navýšení cen energií o cca 600 tis. Kč/rok, dostala do složité a obtížné finanční situace."

Statutární město Jihlava reagovalo na výše uvedenou žádost tím, že na svém 27. zasedání Zastupitelstvo města Jihlavy přijalo dne 9. 5. 2022 usnesení č. 504/22-ZM, kterým vyčlenilo do svého rozpočtu 600.000 Kč za účelem zvýšení základního kapitálu nebo příplatku mimo základní kapitál společnosti TC.
Dne 31. 5. 2022 představenstvo společnosti TC rozhodlo svým usnesením, že požádá statutární město Jihlavu, jako jednoho z akcionářů, o poskytnutí peněžitého plnění společnosti ve prospěch jejího vlastního kapitálu dobrovolným peněžitým příplatkem mimo základní kapitál ve výši 600.000 Kč. Žádost TC je evidována pod č.j. MMJ/KP/99585/2022, UID: jihlvp22j00yvs a je přílohou č. 5 k tomuto návrhu.

Odbor kanceláře primátora Magistrátu města Jihlavy nechal za tímto účelem zpracovat právní stanovisko u Advokátní společnosti Pánek, Beránek, Melichar, v.o.s. Právní stanovisko vypracoval advokát Mgr. Tomáš Rosický (viz příloha č. 3).

Společnosti TC statutární město Jihlava poskytlo v minulých letech tyto finanční výpomoci, které byly realizovány jako veřejná podpora v režimu de minimis:

Podle čl. 4 odst. 4 NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. prosince 2013 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis se za transparentní podporu sestávající z kapitálových injekcí de minimis považuje poskytnutá podpora pouze tehdy, pokud celkový finanční obnos z veřejných prostředků nepřesáhne strop podpory de minimis, což je dle čl. 3 odst. 2 stejného přímo použitelného předpisu nejvýše ekvivalent 200.000 EUR za libovolná tři po sobě jdoucí jednoletá účetní období. Současný ekvivalent EUR pro podporu de minimis činí cca 4.393.000 Kč. Pokud ke stávající podpoře přibude dalších 600.000 Kč, splní poskytnutá podpora, pokud jde o přípustnou výši, ještě kritérium podpory de minimis, nicméně je třeba prověřit situaci přípustné kumulace podpor dle čl. 5 téhož předpisu.

Z pohledu ostatních závazných předpisů pro možnost poskytnutí podpory zejména NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem ve spojení s POKYNY Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (2014/C 249/01). Podpora sportovní infrastruktury i úhrad provozních nákladů se považuje za slučitelnou s podporou dle čl. 107 Smlouvy o fungování EU za podmínek ust. čl. 55 NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014.

Ve svém posudku Mgr. Tomáš Rosický dále uvádí, že je třeba před poskytnutím finančního příspěvku veřejnoprávním subjektem společnosti posoudit, zda v případě TC nejde o podnik v obtížích. Tuto skutečnost TC dokládá svým čestným prohlášením (viz příloha č. 9).

Stav naplňují tvrzení, že "podnik je ve složité a obtížně řešitelné finanční situaci", což dokládají základní finanční ukazatele, ze kterých je patrno, že společnost prohlubuje každoročně ztrátu a tím vzniká pokles úrovně vlastního kapitálu:

Základní ekonomická data společnosti TENISCENTRUM JIHLAVA, a.s. (v tis. Kč): 

Tímto je předkládán na projednání návrh Smlouvy o poskytnutí příplatku akcionáře mimo základní kapitál. Před jejím schválením je třeba zvážit, zda návratnost poskytnutých finančních prostředků splní podmínky § 40 zákona č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích, v platném znění, zda míra rizika návratnosti poskytnutých prostředků není omezena nejistým časovým horizontem, tedy situací, kdy finanční zdraví společnosti se zlepší natolik, že návratnost neohrozí výplatu podílu na zisku nebo jiných vlastních zdrojích, což může vzhledem k výše uvedeným hospodářským ukazatelům trvat i neúměrně dlouho. Tuto situaci je možné vyjádřit i tak, že před poskytnutím příplatku je povinností veřejnoprávního subjektu zkoumat, zda návratnost je za dané situace reálná.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Předkladatel doporučuje rozhodnout o návrhu Smlouvy o poskytnutí příplatku akcionáře mimo základní kapitál společnosti TENISCENTRUM JIHLAVA, a.s. dle přílohy č. 1.

Stanoviska dotčených odborů: 

EO: nemá k návrhu připomínky. Společnost se i přes provedená úsporná opatření vlivem rostoucích cen energií opětovně dostala do špatné finanční situace. Finanční prostředky budou sloužit k pokrytí zvýšených nákladů na energie a k stabilizaci společnosti. V případě, že by příplatek nebyl poskytnut, dostane se společnost v brzké době do platební neschopnosti. V rozpočtu KP je dostatek prostředků pro poskytnutí příplatku mimo základní kapitál společnosti Teniscentrum Jihlava, a.s.

Stanoviska komise RM / výboru ZM: 
Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 30. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly: 
Odbor kanceláře primátora má ve schváleném rozpočtu na rok 2022 alokovány finanční prostředky na poskytnutí příplatku mimo základní kapitál společnosti TENISCENTRUM JIHLAVA, a.s. ve výši 600.000 Kč. 

Vzhledem k tomu, že Příplatek je poskytován pouze jedním akcionářem a nepodílí se ostatní akcionáři proporcionálně, je předběžná finanční kontrola provedena s výhradou s ohledem na veřejné finance.

Právní posouzení:

Návrh na poskytnutí příplatku akcionáře mimo základní kapitál společnosti Teniscentrum Jihlava, a.s. a uzavření smlouvy  o poskytnutí příplatku akcionáře mimo základní kapitál společnosti je předkládán ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle ust. § 85 písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění, na základě něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno kromě jiného rozhodování o peněžitých a nepeněžitých vkladech do právnických osob, tedy i o uzavření smlouvy o příplatku mimo základní kapitál. 

Návrh smlouvy o příplatku mimo základní kapitál je vyhotoven v souladu s ust.  § 1746 odst. 2 občanského zákoníku jako smlouva nepojmenovaná, která obsahuje zákonem požadované náležitosti nezbytné pro její uzavření.  Pokud se týká přípustnosti poskytnutí příplatku z pohledu zákona o obchodních korporacích,  lze ve shodě odkázat na právní stanovisko Mgr. Rosického, který tvoří přílohu tohoto návrhu. 

Dále je potřeba v souvislosti s možným poskytnutím příplatku uvést, že z hlediska legislativy EU je nutno takové poskytnutí příplatku považovat za veřejnou podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování evropské unie (SFEU), a proto je poskytnutí příplatku navrženo v režimu de minimis v souladu s nařízením Komise č. 1407/2013 ze dne 1818.12.2013 o použití článků 107 a 108 SFEU na podporu de minimis. Z výpisu centrálního registru de minimis  vyplývá, že příplatek mimo základní kapitál  v navrhované výši je možno předmětné společnosti poskytnout, neboť maximální výše podpory de minimis (200 tis. EURO za tři fiskální roky) není doposud vyčerpána. U podpory de minimis poskytované dle nařízení Komise č. 1407/2013 není rozhodující, zda se jedná o podnik v obtížích či nikoli; na rozdíl od nařízení Komise č. 651/2014 upravující blokovou výjimku ji lze poskytnout i podniku v obtížích. 

Statutární město Jihlava drží ve společnosti TENISCENTRUM JIHLAVA, a.s. akcie představující 94,6011% podílu na základním kapitálu společnosti, tudíž není stoprocentním akcionářem.

V posledních čtyřech letech vzhledem k nepříliš dobré finanční situaci požádala společnost TENISCENTRUM Jihlava a.s. statutární město Jihlava o finanční pomoc, která byla poskytnuta ve formě zápůjčky, podpor poskytnutých na hrazení běžných provozních nákladů, finanční stabilizace, přičemž ostatní akcionáři se finančně na této pomoci nepodíleli.    

Poskytnutí veřejné podpory formou Příplatku mimo základní kapitál se v  tomto případě účastní opětovně pouze statutární město Jihlava jako jeden z akcionářů. Tento postup však není v souladu s obecnými principy, kdy by se měli na podpoře solidárně a proporcionálně podílet všichni akcionáři v poměru dle celkové výše jimi držených akcií představujících jejich podíl na základním kapitálu společnosti. 

Z pohledu péče řádného hospodáře by bylo nanejvýš vhodné, aby se společnost, resp.  její akcionáři podíleli na řešení stávající finanční situace společně, případně  hledali jiné uspokojivé řešení stávající finanční situace. Z uvedených důvodů, týkajících se zejména hospodárného nakládání s majetkem města, je právní stanovisko uvedeno s výhradou.