Popis problému:

Zastupitelstvu města Jihlavy je předkládán návrh na přijetí závazku financování veřejné zakázky "Poskytování propagačních a reklamních služeb" po dobu 4 let v celkovém objemu 60.000.000 Kč na poskytovatele uvedených služeb.

Město Jihlava plánuje svoji prezentaci prostřednictvím sportovních utkání s vysokou sledovaností a z tohoto důvodu připravuje veřejnou zakázku na zajištění propagačních a reklamních služeb při sportovních zápasech, klubových akcích a dalších aktivitách, které sleduje alespoň 3 000 diváků.

Město Jihlava je dle ustanovení § 4 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, statutárním městem, tedy veřejnou korporací, která v souladu s § 2 odst. 2 uvedeného zákona pečuje o všestranný rozvoj svého území a taktéž o potřeby všech občanů, a to vše při zajištění ochrany veřejného zájmu. V souladu se svými shora uvedenými zákonnými povinnostmi má město Jihlava zájem o svoji propagaci při sportovních a kulturních akcích konaných s vysokou sledovaností, a to za účelem podpory a rozvoje sportu, jakož i za účelem podpory a rozvoje cestovního ruchu v regionu. Současně má město Jihlava zájem na posílení své propagace a prezentace vůči veřejnosti, návštěvníkům i partnerům.

Uzavřením Smlouvy o poskytování propagačních a reklamních služeb (dále též Smlouva) město Jihlava získá možnost prezentovat se prostřednictvím sportovních utkání, klubových akcí a dalších aktivit, které mají vysokou sledovanost.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Předkladatel tohoto návrhu doporučuje o návrhu rozhodnout.

Stanoviska dotčených odborů: - 

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly: 

Předběžná finanční kontrola byla provedena v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů. Jako příkazce operace jsem v rámci předběžné finanční kontroly prověřil před vznikem závazku při řízení veřejných výdajů u připravované operace její soulad s ustanovením § 13 odst. 2 vyhlášky č. 416/2004 Sb.

Závazek financování akce bude pokrytý budoucími příjmy, příp. rezervními zdroji města.
 

Právní posouzení: 

Návrh je předkládán ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle ust. § 84 odst. 1 a 2 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, na základě nichž zastupitelstvo rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti obce a o způsobu jejich financování.

Obec si může zadat reklamu na svoji činnost, služby či projekty, pokud tím naplňuje své zákonné cíle, zejména péči o všestranný rozvoj území a potřeby občanů (v rámci samostatné působnosti). Obec může propagovat investiční záměry, kulturní akce, cestovní ruch, nebo nové služby. Tuto činnost statutární město Jihlava realizuje prostřednictvím svých vlastních prostředků, např. webové stránky, periodikum Ježkovy oči, využívání reklamních spotů v rozhlase, který má dosah do zájmového území.

Samotná podpora sportu a cestovního ruchu je pak především uskutečňována prostřednictvím poskytování dotací, o nichž rozhodují příslušné orgány města.

Přestože v době předkládání tohoto návrhu není známo, jaký přesně by měl být předmět uvažované veřejné zakázky na „poskytování propagačních a reklamních služeb“, je již nyní zřejmé, že by se mělo jednat o vynakládání veřejných prostředků města na poskytování služby, která není slučitelná s jeho posláním a činností. Ani v případech, kdy město vstupuje do soukromoprávních vztahů, není v postavení osoby, která nabízí zboží nebo služby nebo je nakupuje jako předmět koupě za peníze. Není proto důvod, aby město ke své činnosti potřebovalo reklamu ve smyslu zákona o reklamě, a aby poskytování takové reklamy soutěžilo. Na základě ústavních a zákonných principů a pravidel je město jako obec ve smyslu zákona o obcích zřízeno a povoláno k tomu, aby vykonávalo veřejnou správu a v jejím rámci výhradně činnosti, které mu ukládají příslušné zákony. Vynakládání prostředků na poskytování reklamy a propagace těchto činností nemá žádnou zákonnou oporu a je třeba jej proto považovat za neoprávněné.

V konkrétních případech je pak nutné zkoumat, zda se nejedná o veřejnou podporu. Podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem. Podpora, která by mohla narušit hospodářskou soutěž, je nedovolená.

V případě avizované podpory rozvoje sportu právní oddělení KT považuje za nutné upozornit, že pravidla veřejné podpory se vztahují na oblast sportu v takovém rozsahu, v jakém sport představuje hospodářskou činnost, což je bezpochyby případ profesionálních sportovních klubů (obvykle kluby působící v prvních dvou nejvyšších ligových soutěžích), které se zapojují do ekonomických činností, jakými jsou např. přestupy hráčů, uzavírání reklamních a sponzorských smluv, prodej vysílacích práv, distribuce reklamních předmětů či jiné ekonomické činnosti. Na tyto sportovní kluby je nahlíženo jako na podnik, a podpora dávající výhodu profesionálnímu sportovnímu klubu bude mít velmi pravděpodobně potenciál narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie. Z výše uvedeného důvodu by podpora ve prospěch profesionálních klubů měla být poskytována v souladu s relevantními předpisy Evropské unie upravujícími poskytování veřejné podpory.