Popis problému:

Zastupitelstvu města Jihlavy je předkládán ke schválení návrh na navýšení základního kapitálu a změnu stanov obchodní společnosti Dopravní podnik města Jihlavy, a.s. (dále jen DpmJ, a.s.). 

DpmJ, a.s. zaslal dne 19. 3. 2026 statutárnímu městu Jihlava jako jedinému akcionáři žádost s návrhem změny stanov akciové společnosti - navýšení základního kapitálu o 14 mil. Kč upsáním nových akcií. Žádost je uvedena v příloze č. 1 tohoto návrhu. DpmJ, a.s. žádá o navýšení základního kapitálu především z důvodu posílení vlastního kapitálu. Vyšší kapitálový základ povede k upevnění finanční stability společnosti a dále ke zlepšení bonity společnosti vůči bankám i obchodním partnerům a poskytne větší odolnost vůči ekonomickým výkyvům. Společnost bude moci snáze plánovat dlouhodobé investice a rozvoj infrastruktury.

Základní kapitál se v tomto případě zvýší ze 124.242.000 Kč na 138.242.000 Kč. 

Po doručení žádosti proběhla další jednání, na jejichž základě byly dohodnuty další změny stanov, které žádost neobsahuje. Tyto změny jsou uvedeny níže.

1. Změna formy akcií ze zaknihovaných na akcie v listinné podobě. DpmJ, a.s. i statutární město Jihlava, jako její jediný akcionář, dlouhodobě hradí pravidelné poplatky spojené s vedením zaknihovaných akcií v Centrálním depozitáři cenných papírů (pro rok 2026 město 80 tis. Kč, Dpmj, a.s. 18 tis. Kč). Tyto náklady zahrnují poplatky za vedení účtu vlastníka i poplatky za vedení emise akcií. Vzhledem k tomu, že akcie nejsou veřejně obchodovatelné a společnost má jediného akcionáře, nepřináší zaknihovaná forma žádné praktické výhody. Přechodem na listinné akcie dojde k odstranění těchto nákladů jak na straně města, tak společnosti.

V souvislosti s touto změnou a po navýšení základního kapitálu je navrhováno upravit jmenovité hodnoty jednotlivých akcií následovně:

• 138 ks listinných kmenových akcií znějících na jméno o jmenovité hodnotě jedné akcie 1.000.000 Kč,
• 2 ks listinných kmenových akcií znějících na jméno o jmenovité hodnotě jedné akcie 100.000 Kč,
• 4 ks listinných kmenových akcií znějících na jméno o jmenovité hodnotě jedné akcie 10.000 Kč,
• 2 ks listinných kmenových akcií znějících na jméno o jmenovité hodnotě jedné akcie 1.000 Kč.

2. Změna ustanovení čl. 8 odst. 8.5 písm. z) stanov, kde se uvádí, že do působnosti valné hromady náleží: "rozhodování o nabytí, zcizení, pronájmu či zatížení movitého majetku ve vlastnictví Společnosti v účetní hodnotě vyšší než 20.000.000 Kč (slovy: dvacet milionů korun českých).  Tato částka byla stanovena s ohledem na možnost představenstva rozhodovat o pořizování movitého majetku (zejména vozidel MHD). V současné době je takto stanovená částka nedostačující (rovná se přibližně pořízení jednoho vozidla MHD) a proto je navrhováno navýšení této částky na 40.000.000 Kč. 

3. Další změny, které zpřesňují stávající výkladová ujednání a to čl. 8 odst. 8.5 písm. aa).   

V příloze č. 2 tohoto návrhu jsou uvedené stanovy ve změnovém formátu, kde jsou vyznačeny všechny výše popisované změny. V příloze č. 3 jsou uvedené stanovy v čistopise. 

Při navyšování základního kapitálu u akciových společností je dle § 479 zákona č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích v platném znění, stanoveno, že společnost a upisovatel uzavřou mezi sebou smlouvu o úpisu akcií. Uzavření této smlouvy je však podmíněno přijetím usnesení Zastupitelstva města Jihlavy o navýšení základního kapitálu společnosti DpmJ, a.s.

Na základě výše uvedeného je žádoucí nejdříve přijmout usnesení o schválení rozpočtového opatření, dále rozhodnout o změně stanov společnosti DpmJ, a.s. dle přílohy č. 3 a následně schválit uzavření smlouvy o úpisu akcií dle přílohy č. 4. Rada města Jihlavy při výkonu působnosti valné hromady následně rozhodne o navýšení základního kapitálu, změně stanov a uzavření smlouvy o úpisu akcií dle rozhodnutí ZM. Toto rozhodnutí valné hromady bude osvědčeno veřejnou listinou a změna bude zveřejněna v obchodním rejstříku.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Předkladatel doporučuje o předloženém návrhu rozhodnout.

Stanoviska dotčených odborů: -

Stanoviska komise RM / výboru ZM: -

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání zastupitelstva města.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Předběžná finanční kontrola byla provedena v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů.

Kontrolou připravované finanční operace bylo zjištěno, že navýšení základního kapitálu společnosti DpmJ, a.s. je možno realizovat pouze za předpokladu, že bude do rozpočtu města na rok 2026 formou rozpočtového opatření (jež je součástí materiálu) alokováno dostatečné množství finančních prostředků, které budou následně vloženy společnosti do základního kapitálu.

Navýšení základního kapitálu společnosti, jejíž jediným společníkem je město, může naplňovat znaky veřejné podpory. Pokud bude dodržen tzv. princip soukromého investora o veřejnou podporu by se nejednalo. Město by tedy mělo mít jasně podloženo, že stejné navýšení základního kapitálu by provedl také i soukromý investor ve stejné pozici a za stejných podmínek.

Změnou zaknihovaných akcií na akcie listinné dojde ke snížení pravidelných výdajů z rozpočtu města, jedná se tak o hospodárné řešení, které je v souladu se zásadou péče řádného hospodáře jak na straně města, tak na straně společnosti.

Právní posouzení:

Návrh na provedení rozpočtového opatření se předkládá ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci vyhrazené pravomoci zastupitelstva obce dle § 84 odst. 2 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, na jehož základě je zastupitelstvu obce vyhrazeno schvalovat rozpočet obce. S uvedenou pravomocí zastupitelstva obce souvisí i jeho rozhodování o změnách schváleného rozpočtu obce. Návrh na provedení rozpočtového opatření je předkládán v souladu s § 16 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, upravujícím důvody změn rozpočtu obce.

Návrh na změnu stanov obchodní společnosti Dopravní podnik města Jihlavy, a.s., se předkládá  na základě a v souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je zastupitelstvu obce mimo jiné vyhrazeno schvalovat stanovy právnických osob, v nichž má obec účast. S touto pravomocí souvisí i rozhodování o změnách stanov těchto právnických osob. V daném případě se jedná o změnu stanov uvedené obchodní společnosti, v níž má statutární město Jihlava 100 % účast.

Návrh smlouvy o úpisu akcií se předkládá na základě a v souladu s § 479 zákona č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích, ve znění pozdějších předpisů, který stanoví náležitosti smlouvy o upsání akcií.

V daném případě nelze vyloučit nedovolenou veřejnou podporu ve smyslu čl. 107 Smlouvy o EU, jak vyplývá i ze stanoviska odborníka na problematiku veřejné podpory JUDr. Michaela Kincla, které odbor kanceláře primátora Magistrátu města Jihlavy nechal zpracovat znalcem v oblasti ekonomiky a specialistou na veřejnou podporu. Stanovisko ze dne 12. 5. 2022, zpracované JUDr. Michaelem Kinclem, je zaměřeno na otázku, zda poskytnutí finančních prostředků statutárním městem Jihlava do společnosti Dopravní podnik města Jihlavy, a.s., nezakládá veřejnou podporu. Podle tohoto stanoviska lze tento případ označit za investici vlastníka (akcionáře) do společnosti. Vzhledem k tomu, že jde o prostředky města, i takové transakce by mohly zakládat veřejnou podporu. Nebylo by tomu tak pouze v případě, pokud by byl dodržen tzv. princip soukromého investora. To znamená, že by město mělo jasně podloženo, že stejné navýšení základního kapitálu či příplatek mimo základní kapitál by provedl hypotetický soukromý investor ve stejné pozici a za stejných podmínek jako město. Tento závěr by měl být podložen nezávislou expertizou či studií, která jednoznačně zhodnotí, zda jsou naplněny podmínky, které soukromý investor při investici zvažuje (návratnost prostředků v tržně obvyklé době apod.). Zde však předpokládáme, že město se vůči DP nechová jako běžný akcionář, který by si například nechával vyplácet dividendy a tudíž je naplnění uvedeného principu problematické. Poskytnutí veřejné podpory by bylo případně možné za podmínky podání notifikace Evropské komisi, kdy poskytnutí veřejné podpory by bylo možné v případě kladného rozhodnutí Evropské komise.