Popis problému: 

Zastupitelstvo města Jihlavy na základě § 10 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, vydalo dne 17. 12. 2020 obecně závaznou vyhlášku č. 15/2020 o používání zábavní pyrotechniky (dále jen „vyhláška“). Touto vyhláškou se zakazuje používání zábavní pyrotechniky na veřejných prostranstvích v historickém jádru města, které je památkovou rezervací.

Dne 1. 12. 2025 nabývá účinnosti zákon č. 344/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 206/2015 Sb., o pyrotechnice. Uvedená novela zákona o pyrotechnice mimo jiné nově stanoví zákonné zmocnění pro obce k vydání obecně závazné vyhlášky, kterou se upravuje zacházení s pyrotechnickými výrobky. Přestože se uvedená novela zákona o pyrotechnice nijak nedotýká platnosti a účinnosti stávající vyhlášky, její zákonnost bude nutné posuzovat vzhledem k nové právní úpravě zacházení s pyrotechnickými výrobky. Nově obec nebude moci obecně závaznou vyhláškou regulovat zábavní pyrotechniku kategorie F1, zábavní pyrotechniku kategorie F4 a divadelní pyrotechniku kategorie T2 užitou k provedení ohňostrojné práce, jejíž provedení se povoluje v souladu se zákonem o pyrotechnice. Z tohoto důvodu by uvedená stávající vyhláška byla od 1. 12. 2025 v rozporu se zákonem

S ohledem na novou právní úpravu zacházení s pyrotechnickými výrobky se navrhuje vydání nové vyhlášky. Nová vyhláška bude zachovávat koncepci stávající vyhlášky č. 15/2020. I nadále se tedy navrhuje stanovit zákaz zacházení s pyrotechnickými výrobky na určitých místech, a to na veřejných prostranstvích v historickém jádru města, které je památkovou rezervací. Na ostatních veřejných prostranstvích na území města bude používání zábavní pyrotechniky i nadále dovoleno.

Na základě novely zákona o pyrotechnice bude nově do vyhlášky vloženo ustanovení týkající se pyrotechnických výrobků kategorie F1, která představuje zábavní pyrotechniku nízké nebezpečnosti a škodlivosti (prskavky, bouchací kuličky, konfety, apod.), často určenou k vnitřnímu použití, a pyrotechnických výrobků kategorie F4 a T2, které se užívají k provedení ohňostrojné práce podléhající povolení podle zákona o pyrotechnice.

Vzhledem k nízké nebezpečnosti zábavní pyrotechniky kategorie F1 nemohou obce používání tohoto typu zábavní pyrotechniky podle zákona o pyrotechnice regulovat.

Ohňostrojné práce, v rámci nichž jsou užívány pyrotechnické výrobky kategorie F4 a T2, podléhají povolení obvodního báňského úřadu, který o tomto povolení rozhoduje ve správním řízení. V rámci tohoto správního řízení má obec postavení účastníka řízení, a z této pozice může hájit své zájmy. Z důvodu, že používání těchto kategorií zábavní pyrotechniky podléhá povolení státního orgánu, je regulace těchto typů zábavní pyrotechniky z možnosti regulace vyhláškou obce vyloučena.

Uvedené kategorie pyrotechnických výrobků, jejichž regulace vyhláškou obce není možná, musí být ve vyhlášce uvedeny, aby tak byly vyloučeny ze zákazu, který vyhláškou stanovit lze. Dle zákona o pyrotechnice platí, že zákaz zacházení s pyrotechnickými výrobky nelze vyhláškou stanovit pro pyrotechnické výrobky kategorie F1 a pyrotechnické výrobky kategorie F4 a T2 (§ 35c odst. 3 zákona o pyrotechnice).

Ve vyhlášce musí být rovněž uvedeno, že zákaz, který se vyhláškou stanovuje, se nevztahuje na místa, kde již tento zákaz stanoví zákon o pyrotechnice. Pro tato místa platí vždy a pouze zákaz plynoucí přímo ze zákona. Zákonný zákaz platí ve vzdálenosti do 250 m od zařízení poskytujícího zdravotní lůžkovou péči, domova pro seniory, domova pro osoby se zdravotním postižením, denního stacionáře, útulku pro zvířata nebo zoologické zahrady a další (§ 35b zákona o pyrotechnice).

Ve vyhlášce je možné stanovit výjimku ze zákazu zacházení s pyrotechnickými výrobky, avšak vzhledem k tomu, že vyhláškou nelze ze zákona regulovat pyrotechnické výrobky kategorie F1 a kategorie F 4 a T 2, není s ohledem na potřeby našeho města pro stanovení výjimky důvod. Prakticky by se taková výjimka mohla týkat pouze pyrotechnických výrobků kategorie F 2 (výrobky představující malé nebezpečí s nízkou úrovní hluku: např. menší rakety, petardy s nižší hlučností, malé římské svíce, menší fontány a gejzíry, větší stroboskopy, kulové pumy menší ráže, kompaktní baterie s menším počtem ran), a pyrotechnických výrobků kategorie   F 3 (výrobky představující středně velké nebezpečí, jejichž úroveň hluku nepoškozuje lidské zdraví: např. velké rakety, silnější kompaktní baterie s vysokým počtem ran, kulové pumy větší ráže, velké římské svíce, mohutné fontány a gejzíry, petardy s vyšší hladinou hluku). Potřeby města však takovou regulaci zřejmě nevyžadují.

Novou vyhláškou bude zrušena stávající vyhláška č. 15/2020 vydaná zastupitelstvem města dne 17. 12. 2020.

Účinnost nové vyhlášky se navrhuje dnem 1. 12. 2025, kdy nabývá účinnosti novela zákona o pyrotechnice.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Odbor školství, kultury a tělovýchovy navrhuje schválit předložený návrh obecně závazné vyhlášky. V případě schválení nabyde vyhláška účinnosti dnem 1. 12. 2025.

Stanoviska dotčených odborů:

MP: nemá k návrhu připomínky

Stanoviska komise RM / výboru ZM: 

Není relevantní

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Právní posouzení: 

Návrh na schválení obecně závazné vyhlášky se předkládá na základě § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je vydávání obecně závazných vyhlášek obce vyhrazeno zastupitelstvu obce a na základě § 10 písm. d) zákona o obcích, podle něhož obec může vydat obecně závaznou vyhlášku, stanoví-li tak zvláštní zákon. V tomto případě je tímto zvláštním zákonem zákon č. 206/2015 Sb., o pyrotechnických výrobcích a zacházení s nimi a o změně některých zákonů (zákon o pyrotechnice), ve znění pozdějších předpisů.

Návrh obecně závazné vyhlášky se předkládá na základě a v souladu s § 35c odst. 1 písm. b) zákona o pyrotechnice, na jehož základě může obec zakázat odpalování pyrotechnických výrobků a jejich užívání k provádění ohňostrojných prací nebo ohňostrojů i na dalších místech, než která uvádí zákon o pyrotechnice v § 35b.