Popis problému:

Předložený materiál řeší přistoupení k pověření organizací Denní a týdenní stacionář Jihlava, příspěvková organizace a Integrované centrum sociálních služeb Jihlava, příspěvková organizace, k poskytování sociálních služeb k zajištění dostupnosti poskytování sociální služby zařazením do sítě veřejně podporovaných sociálních služeb v Kraji Vysočina.

Přistoupení k pověření představuje pro město jednoduchý způsob, jak realizovat svůj finanční příspěvek na službu v souladu s pravidly slučitelné veřejné podpory, aniž by muselo samo ve své gesci řešit samostatně režim veřejné podpory.

V oblasti veřejné podpory došlo od 1. 1. 2016 v souvislosti s aplikací evropské legislativy k zásadní změně v systému financování sociálních služeb (rozhodnutí Evropské komise ze dne 20. 12. 2011, č. 2012/21EU o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie).

Sociální služby jsou od roku 2016 financované prostřednictvím vyrovnávací platby. Vyrovnávací platba je stanovena jako celková výše finančních prostředků z veřejných rozpočtů (včetně ESF), kterou sociální služba potřebuje k zajištění dostupnosti poskytování základních činností sociální služby vedle prostředků, které získá z vlastní činnosti.

Dle metodiky MPSV pro poskytování dotací ze státního rozpočtu krajům může být od roku 2016 finanční podpora poskytnuta pouze subjektům, zařazeným do krajské nebo celorepublikové sítě sociálních služeb, které mají pověření k výkonu služby v obecném hospodářském zájmu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům. Poskytovatelé služeb zařazeni do sítě služeb budou pověřeni k výkonu závazku veřejné služby. K tomuto pověření přistoupí ostatní zadavatelé služeb (obce) a další poskytovatelé veřejné finanční podpory.  

Právo veřejné podpory nevylučuje, aby pověření bylo „společným aktem“ více zadavatelů, zejména v situaci, kdy služba obecného hospodářského zájmu je spolufinancována z více zdrojů. Při vytváření krajských sítí sociálních služeb existuje vedle sebe více zadavatelů, kteří se na financování dané služby podílejí (kraj, obce, MPSV apod.). Proto je praktické, aby pověření vydal jeden zadavatel (kraj) a ostatní zadavatelé (zejména obce) k tomuto pověření přistoupili. Právně jde o přistoupení k závazku, kterým město deklaruje svůj zájem na zajištění dostupnosti poskytování dané služby a zároveň připravenost k jejímu spolufinancování.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Na základě výše uvedených skutečností se doporučuje zastupitelstvu města pověřit organizace Denní a týdenní stacionář Jihlava, příspěvková organizace  a Integrované centrum sociálních služeb Jihlava, příspěvková organizace, k poskytování sociálních služeb v rámci „Pověření Kraje Vysočina k zajištění dostupnosti poskytování sociální služby zařazením do sítě veřejně podporovaných sociálních služeb v Kraji Vysočina“.

Stanoviska dotčených odborů:

• Žádný jiný odbor není dotčený.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

• Materiál nebylo nutno projednávat v komisi rady resp. výboru zastupitelstva.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

• Předběžná finanční kontrola byla provedena v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů. Jako příkazce operace jsem v rámci předběžné finanční kontroly prověřil před vznikem závazku při  řízení veřejných výdajů u připravované operace její soulad s ustanovením § 13 odst. 2 vyhlášky č. 416/2004 Sb.

   

  Připravovaná operace, která je schvalována  v rámci tohoto návrhu předkládaném ZM, splňuje pravidla hospodárného, efektivního a účelného nakládání s veřejnými prostředky (tj. princip 3E) a je v souladu s rozpočtem organizace na daný rok.

   

  Součástí návrhu jsou veškeré podklady, které jsou nezbytné k relevantnímu rozhodnutí ZM.

Právní posouzení:

Návrh na pověření příspěvkové organizace Denní a týdenní stacionář Jihlava, p.o.  a Integrované centrum sociálních služeb Jihlava, p.o.  k  poskytování uvedených sociálních služeb realizovaných na území  statutárního města Jihlavy v rámci „Pověření Kraje Vysočina k zajištění dostupnosti poskytování sociální služby zařazením do sítě veřejně podporovaných sociálních služeb v Kraji Vysočina“  je předkládán ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho pravomoci dle ust. § 84 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění, na základě něhož zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti obce, ve vazbě na ust. § 85 písm. c) zákona o obcích, dle kterého je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o poskytování dotací ve výši nad 250 tis. Kč v jednotlivém případě fyzickým nebo právnickým osobám  a uzavírání veřejnoprávních smluv o jejich poskytnutí, a to s ohledem na spolufinancování daných sociálních služeb ve formě vyrovnávací platby.  

Návrh je předkládán v souladu s článkem X. uzavřených Pověření Kraje Vysočina z prosince 2024 k zajištění dostupnosti poskytování specifikovaných sociálních služeb zařazením do sítě veřejně podporovaných sociálních služeb v Kraji Vysočina, na základě něhož může město jako zřizovatel a jako další zadavatel  k tomuto pověření jednostranně v příslušném právním titulu (usnesení o poskytnutí příspěvku zřizovatele dle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů v platném znění) přistoupit a prohlásit, že pověřuje  svou příspěvkovou organizaci jako poskytovatele k výkonu uvedených sociálních služeb v rámci těchto pověření a cítí se být vázáno pravidly, která s pověřeními souvisejí. Ve svých pověření město jako další zadavatel současně definuje, pro jaké území nebo obyvatele je prohlášení vystaveno,  a zavazuje se k jejich spolufinancování.