Popis problému:

Dne 31.10.2024 předložil jednatel obchodní společnosti HC Dukla Jihlava, s.r.o. (dále též HCD) valné hromadě k projednání výroční zprávu za období 1. 5. 2023 - 30. 4. 2024. Dále předložil ke schválení návrh na schválení roční účetní závěrky a úhradu ztráty za účetní období 1. 5. 2023 - 30. 4. 2024 ve výši 2.566.069,46 Kč.

Společnost HCD nechává každoročně zpracovat Zprávu nezávislého auditora z ověření účetní závěrky ke konci hospodářského roku. V poslední zprávě auditor vyslovil výrok s výhradou, ve kterém uvádí, že:

"Činnost společnosti je významně závislá na dotacích, reklamě a podpoře ze strany vlastníků a státu. K rozvahovému dni vykazuje společnost HC Dukla Jihlava, s.r.o. záporný vlastní kapitál ve výši -2.400 tis. Kč.  Je třeba zajistit, aby ze strany vlastníka  společnosti došlo k posílení vlastního kapitálu minimálně o částku 2,5 mil. Kč a vedení společnosti v následujícím účetním období hospodařilo vyrovnaně. Současná finanční situace společnosti ukazuje na existenci nejistoty, která může zásadním způsobem zpochybnit schopnost Společnosti nepřetržitě trvat."

S návrhem navýšení základního kapitálu společnosti HCD o částku 2.600.000 Kč (nová výše ZK tedy bude činit 5.700.000 Kč) je předložena změna zakladatelské listiny, která tuto skutečnost odráží.

V současném platném znění zakladatelské listiny, která byla aktualizována na základě usnesení Zastupitelstva města Jihlavy č. 509/24-ZM dne 27.2.2024 bude provedena změna v čl. 5 - Základní kapitál společnosti, vklad společníka, kde v odst. 5.1 a odst. 5.2 bude změněna výše základního kapitálu z 3.100.000 Kč na 5.700.000 Kč.

Návrh změny zakladatelské listiny společnosti HCD je přílohou č. 1.

Na základě výše uvedeného je žádoucí projednat a rozhodnout o změně zakladatelské listiny společnosti HCD dle přílohy č. 1 a následně Rada města Jihlavy při výkonu působnosti valné hromady rozhodne o změně zakladatelské listiny dle rozhodnutí ZM. Toto rozhodnutí valné hromady bude osvědčeno veřejnou listinou a změna bude zveřejněna v obchodním rejstříku.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):
Ekonomický odbor doporučuje Zastupitelstvu města Jihlavy o předloženém návrhu rozhodnout.

Stanoviska dotčených odborů: -
 

Stanoviska komise RM / výboru ZM:
Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 19. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Kontrolou připravované finanční operace bylo zjištěno, že navýšení základního kapitálu společnosti HC Dukla Jihlava, s.r.o. je možno realizovat pouze za předpokladu, že bude do rozpočtu města na rok 2024 formou rozpočtového opatření (jež je součástí materiálu) alokováno dostatečné množství finančních prostředků, které budou následně vloženy společnosti do základního kapitálu.

Dále je třeba upozornit na skutečnost, že navýšení základního kapitálu může naplňovat znaky veřejné podpory. Aby město splnilo principy soukromého investora, muselo by nechat zpracovat nezávislou expertní analýzu, která posoudí ziskovost vloženého kapitálu a jeho případnou návratnost. S ohledem na to, že společnost HC Dukla Jihlava, s.r.o. je společností, která se dlouhodobě potýká s výsledky hospodaření a je dlouhodobě ztrátovým subjektem, nelze zcela bezpečně doložit, že navýšení základního kapitálu probíhá za tržních podmínek, neboť zhodnocení takto vložených prostředků je vyloučené.

Na druhou stranu se jedná o společnost 100% vlastněnou statutárním městem Jihlava a v případě neposkytnutí finančních prostředků, je v ohrožení existence této společnosti.

S ohledem na výše uvedené doporučuje ekonomický odbor statutárním orgánům společnosti zabývat se systémově hospodařením společnosti a provést nezbytná restriktivní opatření za účelem optimalizace hospodaření společnosti.
 

Právní posouzení:

Návrh na provedení rozpočtového opatření se předkládá ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle § 84 odst. 2 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, na jehož základě je zastupitelstvu obce vyhrazeno schvalovat rozpočet obce. S uvedenou pravomocí zastupitelstva obce souvisí i jeho pravomoc rozhodovat o změnách schváleného rozpočtu obce. Návrh je předkládán v souladu s § 16 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, upravujícím důvody změn rozpočtu obce.

Návrh na změnu zakladatelské listiny spočívající v navýšení základního jmění obchodní společnosti HC Dukla Jihlava, s.r.o. se předkládá na základě § 84 odst. 2 písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno schvalovat zakladatelské listiny založených právnických osob včetně změn těchto zakladatelských listin. Následné rozhodnutí o změně obsahu zakladatelské listiny na základě § 190 zákona č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích, ve znění pozdějších předpisů, které náleží do působnosti valné hromady obchodní společnosti vykonávané Radou města Jihlavy, bude podkladem pro zápis změny zakladatelské listiny v obchodním rejstříku.

Ve věci předmětného návrhu je potřeba upozornit na to, že navýšení základního jmění společnosti HC Dukla Jihlava, s.r.o. se dotýká problematiky veřejné podpory. K uvedenému lze obecně uvést, že veřejná podpora může nabývat jakoukoliv podobu, a že i navýšení základního jmění může naplňovat znaky veřejné podpory. V případě navyšování základního jmění nebo-li kapitálu je třeba vycházet z toho, že příslušná společnost získává ke svému využití veřejné prostředky. Pokud město bude vkládat veřejné prostředky na tržních základech, tj. v souladu s principem soukromého investora, o veřejnou podporu nepůjde. Budou-li však finanční prostředky poskytnuty tržně nekonformním způsobem, zpravidla se o veřejnou podporu jednat bude. Aby se o veřejnou podporu nejednalo, musely by finanční prostředky být poskytnuty v souladu s nezávislou expertní finanční analýzou provedenou ex ante, která by mimo jiné zhodnotila ziskovost vloženého kapitálu (tedy, zda by byl vložený kapitál v přiměřené době zhodnocen) a jeho případnou návratnost. Specifická situace však nastává v těch případech, kdy se jedná o ztrátový subjekt, nebo-li podnik v obtížích. V těchto případech bude velmi obtížné doložit, že transakce spočívající v navýšení základního kapitálu probíhá za tržních podmínek, neboť návratnost prostředků je v těchto případech zcela vyloučena a vložené prostředky lze spíše pokládat za dar.

S ohledem na výše uvedené, zejména neexistenci nezávislé finanční analýzy, která by potvrdila, zda navýšení základního kapitálu HC Dukla Jihlava, s.r.o. je v souladu s principem soukromého investora či nikoli, a z důvodu tak možného naplnění znaků veřejné podpory dle č. 107 a 108 SFEU, nelze předložený návrh doporučit.