Popis problému:

Tento návrh schvaluje obecně závaznou vyhlášku o stanovení koeficientů pro výpočet daně z nemovitých věcí.

Zastupitelstvo města Jihlavy schválilo na svém 8. zasedání usn. č. 318/23-ZM s účinností od 1. 1. 2024 obecně závaznou vyhlášku o stanovení koeficientů pro výpočet daně z nemovitých věcí, jejímž předmětem bylo sjednocení základního koeficientu v rámci všech katastrálních území města na hodnotu 4,5 a stanovení místního koeficientu pro celé území města ve výši 1,5.
 
V návaznosti na doporučení oddělení dozoru nad normotvorbou obcí Ministerstva vnitra České republiky je z obecně závazné vyhlášky vypuštěno navýšení základního koeficientu pro stavební pozemky a pro obytné budovy a jednotky ve výši 4,5, tj. pro všechna katastrální území bude platit zákonný základní koeficient ve výši 3,5 (tj. jeho stanovení nebude obsaženo v obecně závazné vyhlášce), na druhé straně bude u nich uplatňován místní koeficient pro jednotlivou skupinu nemovitých věcí ve výši 1,3 (základní koeficient 4,5 = zákonný základní koeficient 3,5 x místní koeficient pro jednotlivou skupinu nemovitých věcí 1,3). Dále místní koeficient pro jednotlivou skupinu nemovitých věcí nahradí v plném rozsahu zrušený „podnikatelský“ koeficient, který byl v případě města stanoven ve výši 1,5 a uplatňoval se na stavby a jednotky sloužící k podnikání (vyjma nemovitých věcí v zemědělské prvovýrobě, lesním nebo vodním hospodářství), pro budovy pro rodinnou rekreaci a samostatné garáže („podnikatelský“ koeficient 1,5 = místní koeficient pro jednotlivou skupinu nemovitých věcí 1,5). Příslušnými koeficienty se násobí základní sazba daně stanovená zákonem pro jednotlivé nemovité věci (za 1m2 plochy).
 
Ve smyslu § 16a odst. 1 zákona o dani z nemovitých věcí je pro účely daně z nemovitých věcí nezbytné, aby obecně závazná vyhláška, pokud se má aplikovat pro zdaňovací období roku 2025, nabyla platnosti do 1. 10. 2024, tj. musí být do tohoto data vyhlášena ve Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů. Zdaňovacím obdobím je kalendářní rok. Ke změnám skutečností rozhodných pro daň, které nastanou v průběhu zdaňovacího období, se nepřihlíží.
 
Vzhledem k celkovému přepracování vyhlášky není přílohou revizní dokument, ale je uvedena současně platná obecně závazná vyhláška č. 10/2023 a navrhované znění obecně závazné vyhlášky účinné od 1. 1. 2025.
 
V roce 2023 schválila jihlavská vládní koalice navzdory předvolebním slibům i následným proklamacím předních představitelů stran, které její členové zastupují, tedy hnutí ANO 2011 a ODS, jedno z největších navýšení daně z nemovitých věcí v České republice platné od roku 2024.
 
Návrh obecně závazné vyhlášky tak nejenže plně koresponduje s prohlášeními představitelů stran jihlavské koalice směrem voličům, ale také naplňuje přesvědčení, že daně mají být nízké a sami občané vědí, jak se svými penězi naložit, lépe než stát, respektive místní samospráva.
 

Zrušením místního koeficientu pro obec dojde ke snížení výnosu daně z nemovitých věcí o zhruba 46 mil. Kč.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Doporučujeme o předloženém návrhu rozhodnout.

Stanoviska dotčených odborů:

EO: Navýšení daně z nemovitých věcí od roku 2024 je především dáno jednak zákonným zvýšením sazeb na 1,8násobek (o stejnou částku se ovšem snížil příjem obcí ze sdílených daní v rámci RUD, obec výši sazeb nemůže ovlivnit), jednak stanovením místního koeficientu ve výši 1,5. Finanční dopad těchto opatření na navýšení daně je obdobný. Je nutné připomenout, že občané platili nezměněnou daň celých čtrnáct let (od roku 2010 do roku 2023), přestože za tuto dobu dosáhla inflace kumulativně 60 %, tj. reálný příjem města z této daně klesl za toto období o více než polovinu. Diskuse o stanovení místního koeficientu se vedly již v předchozích letech, ale nikdy se nepodařilo jeho stanovení politicky prosadit. Vnímáme, že navyšování daně v této nelehké době je nepopulární a sociálně citlivé, na druhé straně ovšem i městu výrazně rostou náklady (např. na zajištění čistoty, komunikace, MHD). Od roku 2010 se náklady zvýšily o stovky miliónů korun (např. jen u MHD se příspěvek na "ztrátovost" dopravního podniku vyšplhal z 56 milionů korun na 135 milionů korun). Daň z nemovitých věcí je jedna z mála daňových příjmů, respektive příjmů jako takových, jejichž výnos může obec ovlivnit. Veškeré příjmy z této daně jsou následně vynakládány na zajištění potřeb města. Zrušení místního koeficientu pro obec by mělo významný dopad do rozpočtu města (viz předběžná finanční kontrola), a proto EO nesouhlasí s předloženým návrhem.  

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z jednání 16. FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Zrušením místního koeficientu pro obec by došlo ke snížení výnosu daně z nemovitých věcí o zhruba 46 mil. Kč, což by mělo značný vliv na hospodaření a provoz města a jeho plánovanou investiční aktivitu včetně realizace strategických projektů.

Právní posouzení:

Návrh se předkládá na základě § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je vydávání obecně závazných vyhlášek obce vyhrazenou pravomocí zastupitelstva obce.

Návrh obecně závazné vyhlášky se předkládá na základě zákonného zmocnění dle § 12 odst. 1 písm. a) zákona č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí, ve znění pozdějších předpisů, na jejichž základě může obec stanovit koeficienty pro výpočet daně z nemovitých věcí.

Člen zastupitelstva města předkládá návrh na základě § 82 písm. a) zákona o obcích, podle něhož má člen zastupitelstva obce při výkonu své funkce právo předkládat zastupitelstvu obce návrhy na projednání, a v souladu s Čl. 3 odst. 2. Jednacího řádu Zastupitelstva města Jihlavy, na jehož základě členové zastupitelstva města předkládají návrhy k zařazení na pořad jednání připravovaného zasedání zastupitelstva města.