Popis problému:

Třetím čtením prošla Poslaneckou sněmovnou novela zákona č. 128/2000 Sb. o obcích. Novela obsahuje kromě jiných změn také změnu v odměňování členů zastupitelstev. S velkou pravděpodobností Ministerstvo vnitra stihne dokončit legislativní proces do konce roku a tato novela bude platit od 1.1.2024. Dosud se odměňování řídilo nařízením vlády č. 318/2017 Sb., které bylo zrušeno Ústavním soudem. Odměňování členů zastupitelstev bude nově stanoveno přímo zákonem. Odměna bude odvozena od průměrného platu v ČR publikovaného Českým statistickým úřadem násobkem průměrného platu pomocí pevného koeficientu. V případě uvolněných členů zastupitelstva města má být odměna opět fixní, tedy ji zastupitelstvo neurčuje, ani o ní jinak nejedná. U odměn neuvolněných členů ZM bude stanovena maximální výše. O konkrétní výši tak musí stejně jako dosud rozhodnout zastupitelstvo města. Vzhledem k tomu, že s vysokou pravděpodobností bude novela zákona o obcích platit od 1.1.2024 a nebylo by zřejmě možné po tomto datu stávající odměny vyplácet, je předkládán tento návrh.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

1. Měsíční odměny neuvolněným členům zastupitelstva, kteří jsou členy rady města:

člen rady                             odměna         13.309 Kč měsíčně

2. Měsíční odměny neuvolněným členům zastupitelstva, kteří nejsou členy rady:

člen zastupitelstva              odměna           3.338 Kč měsíčně

Neuvolněnému členu zastupitelstva města Jihlavy, který vykonává funkci předsedy výboru ZM nebo komise RM náleží odměna ve výši 3.338 měsíčně.

Neuvolněnému členu zastupitelstva města Jihlavy, který vykonává funkci člena výboru ZM nebo komise RM náleží odměna ve výši 3.338 měsíčně.

V platnosti zůstává usnesení číslo: 22/22-ZM dne 15. 11. 2022, kterým byly schváleny odměny za účast za zasedání. 

Výsledek předběžné finanční kontroly:

S výplatou měsíčních odměn neuvolněným členům ZM v nové výši je v rozpočtu na rok 2024 počítáno.

Právní posouzení:

Návrh se předkládá na základě § 84 odst. 2 písm. n) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva obce.

Návrh se předkládá na základě vládního návrhu novelizace zákona o obcích, s účinností od 1.1.2024. Zákon, kterým se mění zákon o obcích, a nově upravuje rovněž oblast odměňování členů zastupitelstev obcí, byl schválen Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR a Senátem Parlamentu ČR. Ke dni zpracování tohoto návrhu pro Zastupitelstvo města Jihlavy však uvedený nový zákon nebyl podepsán prezidentem a nebyl tak vydán ani ve Sbírce zákonů, nicméně dle sdělení Ministerstva vnitra ČR je reálný předpoklad, že se tak v nejbližších dnech stane. S ohledem na zajištění odměňování neuvolněných členů Zastupitelstva města Jihlavy podle nové právní úpravy od 1.1.2024 je tento návrh předkládán ještě v tomto roce.

Odměny členů zastupitelstev obcí se dle nové právní úpravy určují jako součin základny pro výpočet odměny a koeficientu stanoveného v příloze k zákonu o obcích podle zastávané funkce a velikostní kategorie obce. Výše odměn pro každý kalendářní rok tak bude vyplývat přímo ze zákona a vláda již nebude o výši odměn rozhodovat svým nařízením, což bylo v rozporu s ústavními principy územní samosprávy a bylo také důvodem pro zrušení dosavadního nařízení vlády k odměňování členů zastupitelstev obcí Ústavním soudem ČR.

Nová právní úprava zavádí automatickou a zákonem zaručenou valorizaci odměn členů zastupitelstev. Současně se zachovává princip, že uvolněný člen zastupitelstva má zákonný nárok na danou výši odměny stanovenou dle zákona, a v případě neuvolněného člena zastupitelstva zákon stanoví pouze maximální výši odměny, přičemž o konkrétní výši této odměny rozhoduje zastupitelstvo, jak je i předmětem předkládaného návrhu.

Odměna uvolněného člena zastupitelstva obce se určuje jako součin základny pro výpočet odměny a koeficientu stanoveného v příloze k zákonu o obcích podle zastávané funkce a velikostní kategorie obce. Výše měsíční odměny uvolněného člena zastupitelstva obce se pro příslušný kalendářní rok vypočte způsobem stanoveným zákonem.

V případě neuvolněných členů zastupitelstva obce zákon pouze stanoví maximální výši měsíční odměny, která se určuje jako součin základny pro výpočet odměny a koeficientu stanoveného v příloze k zákonu o obcích podle zastávané funkce a podle velikostní kategorie obce. O konkrétní výši odměny pak rozhodne zastupitelstvo obce.

Za základnu pro výpočet odměny v příslušném kalendářním roce se považuje průměrná hrubá měsíční nominální mzda na přepočtené počty zaměstnanců v národním hospodářství dosažená za první pololetí předchozího kalendářního roku podle zveřejněných údajů Českého statistického úřadu známých k 1. říjnu předchozího kalendářního roku. Základnu pro výpočet odměny v příslušném kalendářním roce bude vyhlašovat pro každý kalendářní rok Ministerstvo vnitra ČR sdělením ve Sbírce zákonů. Pro rok 2024 činí základna 42 249 Kč.

Na základě koeficientů uvedených v příloze novely zákona o obcích od 1. 1. 2024 činí odměna neuvolněného člena Zastupitelstva města Jihlavy, který je členem Rady města Jihlavy 13 309 Kč, a odměna neuvolněného člena Zastupitelstva města Jihlavy, který není členem Rady města Jihlavy činí 3 338 Kč. Výše odměny neuvolněného člena Zastupitelstva města Jihlavy, který je předsedou nebo členem výboru zastupitelstva města nebo předsedou nebo členem komise rady města, se současně řídí již schváleným usnesením Zastupitelstva města Jihlavy č. 22/22-ZM ze dne 15. 11. 2022 stanovujícím odměny za účast člena zastupitelstva města na jednání těchto orgánů.