Popis problému:

Návrh řeší poskytnutí dotací pro společnost HC Dukla Jihlava s.r.o. podaných na základě žádostí na  období roku 2024. 

Dne 31. 10. 2023 byly na odbor školství, kultury a tělovýchovy Magistrátu města Jihlavy (dále OŠKT) doručeny 2 žádosti o dotaci společností HC Dukla Jihlava, s.r.o., Tolstého 1566/23, 586 01 Jihlava, IČO: 25514750 na tyto projekty:

1. "Dotace na provoz Veřejného sportoviště pro lední sporty v ulici Tyršova v roce 2024" ve výši 9.200.000 Kč pod č.j. MMJ/OŠKT/202688/2023, UID: jihlvp23j01xpe.
2. "Dotace na zajištění provozu společnosti během demolice současné haly a výstavby multifunkční arény v roce 2024" ve výši 7.570.000 Kč pod č.j. MMJ/OŠKT/202687/2023, UID: jihlvp23j01xpd.

Žádosti byly doručeny mimo vyhlášené programy k podávání žádostí, jedná se o individuální dotace žadatele - společnosti se 100% majetkovou účastí statutárního města Jihlavy, a to podání žádostí na provoz sportovišť v majetku města, která na základě nájemních smluv spravují a na zajištění provozu společnosti během demolice CZ LOKO arény. 

Žadatel ke svým žádostem uvádí, že provozuje Veřejné sportoviště pro lední sporty, které slouží nejenom profesionálním hokejistům, ale i mládeži, veřejnosti, amatérským sportovcům. Pravidelně jsou vyhrazeny hodiny pro bruslení škol a školek, veřejné bruslení, amaterské soutěže a jsou pořádány kurzy bruslení pro děti. Po dobu výstavby nové multifunkční arény je Veřejné sportoviště pro lední sporty v ulici Tyršova, Jihlava jediná ledová plocha ve městě splňující parametry pro hokejové soutěže. Klub HC Dukla Jihlava je tradičním účastníkem nejvyšších hokejových soutěží. Hráči "A" týmu pravidelně bojují o postup do Extraligy ledního hokeje a reprezentují město Jihlava. Cílem je zajištění fungování společnosti v době, kdy je uzavřené sídlo společnosti a 1. liga mužů se přestěhovala do města Pelhřimov. Během výstavby nové multifunkční arény se zvyšuji  náklady na "A" tým, například pravidelná doprava do Pelhřimova, nemožnost využití posiloven, tělocvičen, prádelny nebo kanceláří na stadionu. Společnost přišla o většinu tržeb z pronájmu reklamních prostor a tržeb z pronájmu stadionu. Oproti původním předpokladům navíc citelně ovlivnila náklady společnosti i velká inflace.

Tabulka s požadovanými, doporučenými částkami (v návaznosti na návrh rozpočtu města na r. 2024) a přehledem poskytnutých dotací těmto organizacím v letošním roce je přílohou č. 5 tohoto návrhu. Návrh rozpočtu pro oblast sportu na rok 2024 nebyl v celkovém objemu oproti schválenému rozpočtu roku 2023 snižován. 

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

OŠKT doporučuje schválení návrhu v předloženém znění z pohledu podpory sportu s návazností na aktuální Koncepci podpory sportovních aktivit statutárního města Jihlavy s odkazem na stanovisko KT/právní, které upozorňuje na možné porušení pravidel veřejné podpory.

V případě schválení poskytnutí dotací Zastupitelstvem města Jihlavy budou s žadatelem prostřednictvím OŠKT uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotací v souladu s přijatým usnesením ZM dle příloh č. 3, 4 návrhu.

V případě neposkytnutí dotace bude žadatel písemně vyrozuměn.

Stanoviska dotčených odborů:

EO: nemá k návrhu připomínky za předpokladu, že bude na stejném zasedání ZM schválen rozpočet na rok 2024. Zároveň odkazujeme na stanovisko KT/právní, které upozorňuje na možné porušení pravidel veřejné podpory.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Komise pro sport a tělovýchovu Rady města Jihlavy na 6. schůzi konané dne 13. 11. 2023 projednala podané žádosti a na základě výsledků jejího hlasování doporučila Zastupitelstvu města Jihlavy schválení poskytnutí dotací společnosti HC DUKLA Jihlava, s.r.o.

Hlasování: PRO: 10,  PROTI: 1, ZDRŽEL SE: 0.

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 10. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

V navrhovaném rozpočtu města na rok 2024 na § 3419 je s těmito finančními prostředky počítáno. 

Právní posouzení:

Návrh na poskytnutí dotace subjektu  HC Dukla Jihlava, s. r. o. na  na provoz Veřejného sportoviště pro lední sporty v ulici Tyršova v roce 2024  a na  zajištění provozu společnosti během demolice současné haly a výstavby multifunkční arény v roce 2024 a uzavření veřejnoprávních smluv je předkládán ke schválení ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle ust. § 85 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění, na základě něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o poskytování dotací nad 50 tis. Kč v jednotlivém případě fyzickým a právnickým osobám a uzavření veřejnoprávní smlouvy o jejich poskytnutí.  Návrh na uzavření veřejnoprávních smluv o poskytnutí dotací je předkládán dle ust. § 10a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů v platném znění, které upravuje obsahové náležitosti veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace. 

Pokud se týká účelu dotace na zajištění provozu společnosti během demolice současné haly a výstavby multifunkční arény v roce 2024,  je potřeba upozornit na oficiální stanovisko ÚOHS: Pravidla veřejné podpory se vztahují na oblast sportu v takovém rozsahu, v jakém sport představuje hospodářskou činnost, což je bezpochyby případ profesionálních sportovních klubů (obvykle kluby působící v prvních dvou nejvyšších ligových soutěžích), které se zapojují do ekonomických činností, jakými jsou např. přestupy hráčů, uzavírání reklamních a sponzorských smluv, prodej vysílacích práv, distribuce reklamních předmětů či jiné ekonomické činnosti. Na tyto sportovní kluby je nahlíženo jako na podnik, a podpora dávající výhodu profesionálnímu sportovnímu klubu bude mít velmi pravděpodobně potenciál narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie. Z výše uvedeného důvodu by pak dotace ve prospěch profesionálních klubů měly být poskytovány v souladu s relevantními předpisy Evropské unie upravujícími poskytování veřejné podpory.  Uvedené znamená, že veřejná podpora v dané oblasti může být v EU poskytována, pokud existuje v právu EU příslušná výjimka, která takové poskytnutí ospravedlňuje. Touto výjimkou se rozumí institut podpory de minimis, bloková výjimka dle nař. 651/2014, služby obecného hospodářského zájmu či případná notifikace EK. Pokud by EK shledala, že se jedná o nedovolenou veřejnou podporu (neslučitelnou s evropským trhem), pak by příjemce byl nucen podporu vrátit, přičemž postup při navrácení upravuje zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vyvoje v platném znění, dle kterého platí, že rozhodne-li EK o navrácení podpory, je příjemce povinen podporu vrátit a to včetně úroků stanovených komisí; po marném uplynutí lhůty by pak bylo postupováno v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů v platném znění. Pokud se týká naplnění kritéria „možného ovlivnění obchodu mezi členskými státy EU“, z výkladu definice veřejné podpory dle čl. 107  pro naplnění tohoto znaku postačuje pouhá možnost ovlivnění obchodu mezi členskými státy EU, nikoliv faktický dopad veřejného financování na obchodní výměnu. Zde tak platí, že pokud je výhoda poskytnuta podniku aktivnímu na trhu, který je otevřený konkurenci, předpokládá se, že může dojít k ovlivnění obchodu mezi členskými státy EU. 

Pokud se týká dotace na provoz veřejného sportoviště pro lední sporty, je tato infrastruktura využívána převážně pro amatérský a mládežnický sport, nicméně i zde dochází ke komerčním pronájmům.   Byla -li by poskytnutá dotace určena pouze na úhradu ztráty spojenou s lokálními aktivitami, tj. neprofesionálním sportem,  pak by poskytnutí těchto prostředků z veřejných rozpočtů nezakládalo nedovolenou veřejnou podporu. V takovém případě je však potřeba takto poskytnuté finanční prostředky účetně oddělit a účelově vázat pouze na opatření spojené s lokálními aktivitami, tj. neprofesionálním sportem.