Popis problému

Statutární město Jihlava má záměr založit novou obchodní společnost za účelem provozování a správy komplexu Horácké multifunkční arény (dále jen HMA).

Mezi strategické projekty statutárního města Jihlavy je zařazena výstavba Horácké multifunkční arény v Tolstého ulici, která bude sloužit pro konání sportovních, kulturních a společenských akcí. Zajišťovat bude také například ubytovací a gastronomické služby.

Výstavba HMA je spolufinancována pomocí dotace od Kraje Vysočina ve výši 500 mil. Kč a dotace od Národní sportovní agentury ve výši 300 mil. Kč, přijatých investičních úvěrů a vlastních prostředků města.

Statutární město Jihlava uzavřelo s Krajem Vysočina dne 12.5.2023 Smlouvu o poskytnutí dotace, kde v čl. 7 odst. f) příjemce, tedy statutární město Jihlava, se zavázal - "doručit Kraji doklad prokazující výběr provozovatele". Na tuto podmínku je vázána také 1. část vyplacení dotace ve výši 150 mil. Kč, kde poskytovatel se odkazuje na ustanovení čl. 7 odst. f) této smlouvy.

Po zvážení všech možností provozování HMA bylo vyhodnoceno, že nejlepší předpoklady budoucího provozovatele splňuje právnická osoba v podobě společnosti s ručením omezeným (dále též "s.r.o."), a to z důvodu, že umožňuje jednodušší a flexibilnější fungování.

Po dobu udržitelnosti projektu HMA může být právní forma obchodní společnosti změněna, a to za podmínek, které jsou určeny dotačními tituly a se souhlasem poskytovatele dotace.

Znaky s.r.o. dle zákona č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích, se 100% účastí města:

• Společnost je řazena mezi kapitálové společnosti;
• Nejvyšším orgánem je valná hromada - tj. rada města při výkonu působnosti valné hromady - rozhoduje o změně zakladatelské listiny, změně základního kapitálu, o připuštění nepeněžitého vkladu, o volbě a odvolání jednatele a dozorčí rady, schvaluje rozdělení zisku, účetní závěrku, schvaluje investiční plán společnosti, schvaluje smlouvy o výkonu funkce jednatele a členů dozorčí rady aj.;
• Statutárním orgánem je jednatel - přísluší mu obchodní vedení společnosti. Zákon omezuje působení jednatele ve společnostech s obdobným předmětem činnosti;
•  Kontrolním orgánem je dozorčí rada - kontroluje účetní dokumentaci, jednou ročně předkládá zprávu o své činnosti valné hromadě;
• Za porušení svých závazků odpovídá společnost celým svým majetkem;
• Založena je schválením zakladatelské listiny a jejím ověřením před notářem;
• Vzniká okamžikem zápisu do obchodního rejstříku. Mezi založením a vznikem ještě nemá právní osobnost.

Předmětem činnosti nově vzniklé s.r.o. bude (označení činnosti vychází ze Živnostenského zákona) zejména:

• Nákup, prodej, správa a údržba nemovitostí;
• Provozování tělovýchovných a sportovních zařízení a organizování sportovní činnosti;
• Provozování kulturních, kulturně-vzdělávacích a zábavních zařízení, pořádání kulturních produkcí, zábav, výstav, veletrhů, přehlídek, prodejních a obdobných akcí (včetně veletržní činnosti);
• Mimoškolní výchova a vzdělávání, pořádání kurzů, školení, včetně lektorské činnosti;
• Ubytovací služby;
• Skladování, balení zboží, manipulace s nákladem a technické činnosti v dopravě (především parkovací služby);
• Pronájem a půjčování věcí movitých (především pronájem AV techniky – kamery apod.);
• Velkoobchod, maloobchod (především služba elektronabíječek aut);
• Hostinská činnost;
• Prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin;
• Provozování solárií.

V případě, že Zastupitelstvo města Jihlavy schválí záměr založení nové obchodní společnosti, statutární město Jihlava učiní veškeré kroky směřující k výběru jednatele této nové obchodní společnosti, tj. zpracování podmínek výběrového řízení, zveřejnění podmínek výběrového řízení, výběr jednatele a předložení návrhu do ZM  na schválení zakladatelské listiny nové obchodní společnosti spolu s návrhem na jmenování jednatele.

Dle § 84 odst. e) zákona č. 128/2000 Sb. o obcích, v platném znění: "Zastupitelstvu obce je vyhrazeno rozhodovat o založení nebo rušení právnických osob, schvalovat jejich zakladatelské listiny, společenské smlouvy, zakládací smlouvy a stanovy a rozhodovat o účasti v již založených právnických osobách" a z tohoto důvodu bude na nejbližší možné zasedání Zastupitelstva města Jihlavy předložen návrh, který bude obsahovat veškeré náležitosti potřebné pro založení nové kapitálové společnosti.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):
Ekonomický odbor doporučuje Zastupitelstvu města Jihlavy o předloženém návrhu rozhodnout.

Stanoviska dotčených odborů: 

ORM:

Mimo výše uvedenou podmínku dle smlouvy o dotaci s Krajem Vysočina je i v podmínkách NSA (aktualizace programu č. 162 54 Regionální sportovní infrastruktura 2020-2026) uvedeno, že město jako příjemce dotace dle bodu 23.6. je povinno v případě, že nebude sportovní zařízení samo provozovat, po dobu udržitelnosti (10 let) vybrat provozovatele tohoto sportovního zařízení podle zákona o zadávání veřejných zakázek. Shodně musí být postupováno v případě výběru koncesionáře.

Rovněž otázka Evropské komise při řešení  notifikace byla směřována na formu provozování. Ze strany města bylo potvrzeno řešení provozu organizací ve 100% vlastnictví města.

Zároveň zastoupení provozovatele v realizačním týmu výstavby je z hlediska informovanosti a budoucího provozování nenahraditelné.

Stanoviska komise RM / výboru ZM: 

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 7. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Kontrolou připravované operace, provedenou dle § 25 až § 31 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, bylo zjištěno, že založení nové kapitálové společnosti je možno realizovat pouze za předpokladu, že do rozpočtu města na rok 2023 bude alokováno dostatečné množství finančních prostředků, které budou následně vloženy nové kapitálové společnosti do základního kapitálu při jejím založení.

Právní posouzení:

Návrh se předkládá Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci týkající se zakladatelských kompetencí v souvislosti s ustanovením § 84 odst. 2 písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, na jehož základě je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o založení právnických osob.