Popis problému:

Z důvodu současné ekonomické krize předkladatelka navrhuje na rok 2023 a 2024 přechodnou úpravu vyhlášky o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství (dále jen „poplatek za odpady“), a to ve smyslu rozložení poplatku do 4 splátek bez rizika udělení sankcí ze strany magistrátu.

Navrhuje se rozložení úhrady poplatku za odpady do čtyř splátek ve výši 201,- Kč čtvrtletně bez žádosti občana a bez užití ustanovení o sankcích za prodlení.

Navrhovaná úprava nezatíží rozpočet města, zároveň nezatíží úřednický aparát individuálními žádostmi o odstranění tvrdosti, kterými by se úřad musel zaobírat jednotlivě, když tyto žádosti lze v následujícím období očekávat. Současně pak navrhovaná úprava umožní rodinám s dětmi rozložení poplatku do více splátek bez nutnosti sepisování žádostí o splátkové kalendáře, jimž často rodiny ohrožené dluhovou pastí nerozumí.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

V případě schválení nabude účinnosti 30. 3. 2023.

Stanoviska dotčených odborů:

EO jako správce daně (místního poplatku) nedoporučuje schválit předložený návrh na změnu OZV o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství (dále také „poplatek“), a to zejména z důvodu jeho nezákonnosti.

Obec může povinnosti ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou (OZV) pouze na základě zákonného zmocnění, které je v případě poplatku za obecní systém odpadového hospodářství dáno ustanovením § 10 písm. d) zák. č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů a ustanoveními § 1 a § 14 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZMP“), podle kterých může obec v OZV upravit výlučně náležitosti poplatku, které jsou zde taxativně vyjmenovány, a to:

- sazbu poplatku,

- lhůtu pro podání ohlášení, nevyloučí-li povinnost ohlášení podat,

- splatnost poplatku,

- další osvobození od poplatku,

- úlevu na poplatku,

- vyloučení povinnosti podat ohlášení,

- další způsob placení a jemu odpovídající den platby poplatku, než je způsob placení a den platby podle daňového řádu, nebo

- delší lhůtu pro oznámení změn v podaném ohlášení.

Správa místních poplatků je výkonem přenesené působnosti a je svěřena § 15 ZMP obecnímu úřadu, který má při správě místních poplatků postavení správce daně ve smyslu § 10 zák. č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „daňový řád“). Rozložení úhrady daně na splátky je upraveno v § 156 – 157a daňového řádu, které stanoví, že při splnění zákonných podmínek může správce daně povolit rozložení úhrady daně na splátky, a to buď na žádost daňového subjektu (jejíž přijetí je zpoplatněno správním poplatkem ve výši 400 Kč) nebo ex offo. Rozhodnutí o tom, zda daň v konkrétním případě bude moci být uhrazena ve splátkách, přísluší výhradně správci daně, nikoliv daňovému subjektu či zastupitelstvu obce, jak je navrhováno.

Ze stejných důvodů je třeba odmítnout také návrh OZV v části, která zakazuje správci daně užít článek 8 OZV č. 14/2021. Článek 8 OZV č. 14/2021 cituje ust. § 11 odst. 1 a 3 ZMP, podle kterých nezaplatí-li poplatník poplatek včas nebo ve správné výši, vyměří mu správce poplatku poplatek platebním výměrem nebo hromadným předpisným seznamem. Správce poplatku může včas nezaplacené poplatky zvýšit až na trojnásobek.

Obecně závazná vyhláška jako podzákonný normativní akt musí být v plném souladu se všemi zákonnými normativními akty, které jsou právními předpisy vyšší právní síly. Předpisy vyšší právní síly nemohou být rušené nebo měněné právními předpisy nižší právní síly. Jak vyplývá z výše uvedeného, OZV tedy nemůže v rozporu s daňovým řádem regulovat rozhodnutí správce daně o rozložení úhrady poplatku na splátky či o stanovení daně.

Jak bylo uvedeno výše, obec může v OZV upravit např. splatnost poplatku. Pokud by navrhovatelka chtěla namísto úhrady poplatku ve splátkách upravit odlišně splatnost poplatku (čtvrtletní namísto roční) v uvedených případech, bylo by nezbytné přeformulovat návrh a stanovit všem poplatníkům, kteří by chtěli možnosti úpravy splatnosti využít, ohlašovací povinnost. Tito poplatníci by museli správci poplatku ve stanovené lhůtě ohlásit a prokázat, že mají v péči nezletilé dítě, aby správce poplatku mohl úpravu termínu splatnosti konkrétních předepsaných poplatkových povinností zaznamenat do evidence daní (každý předpis daně musí v evidenci daní mít uvedeno datum splatnosti). Údaj o tom, zda poplatník má či nemá v péči nezletilé dítě, správce poplatku není schopen zjistit automatizovaným způsobem z rejstříků nebo evidencí, do nichž má zřízen automatizovaný přístup. Z tohoto důvody by bylo zavedení ohlašovací povinnosti pro poplatníky nezbytné. Skutečnost, že je poplatník zákonným zástupcem nezletilého poplatníka, totiž neznamená automaticky také, že má tohoto nezletilého poplatníka v péči (typicky v případech svěření dítěte do péče jednomu z rodičů po rozvodu manželství nebo svěření dítěte do péče jiné osoby - opatrovnictví, poručnictví, pěstounská péče, adopce).

Z pohledu správce poplatku lze konstatovat, že navrhovaná právní úprava by zatížila správce poplatku v daleko větší míře, než individuální posuzování případných žádostí o rozložení úhrady poplatku na splátky nebo žádostí o prominutí poplatku z důvodu tvrdosti zákona.

Vyvstává zde také otázka, zda není navrhovaná právní úprava diskriminační ve vztahu k dalším skupinám poplatníků, kteří jsou také ohroženi současnou ekonomickou krizí (např. senioři, pracující s nízkými příjmy, atd.). Zákonnost této právní úpravy zkoumá ministerstvo vnitra, které může pozastavit účinnost OZV, a v případě, že není zjednána náprava, podává návrh na zrušení OZV pro neústavnost či nezákonnost Ústavnímu soudu, který o této otázce rozhoduje s konečnou platností.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Nerelevantní.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Nerelevantní.

Právní posouzení:

Předkládaný návrh nelze doporučit ke schválení především z důvodu jeho rozporu se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a se zákonem č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, pokud jde o zákonné zmocnění k vydání obecně závazné vyhlášky obce o stanovení místního poplatku za obecní systém odpadového hospodářství a výlučnou úpravu náležitostí tohoto poplatku, a dále z důvodu rozporu předkládaného návrhu se zákonem č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů, pokud jde o výkon správy místních poplatků v rámci přenesené působnosti obce, jak vyplývá rovněž ze stanoviska ekonomického odboru jako správce předmětného místního poplatku.

Předkládaný návrh nelze doporučit ke schválení i z formálního důvodu, neboť Zastupitelstvu města Jihlavy je navrhováno schválení obecně závazné vyhlášky č. 14/2021 o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství, která již byla Zastupitelstvem města Jihlavy schválena, a to dne 2.11.2021 usnesením č. 326/21-ZM. Z předkládaného návrhu sice vyplývá, že by se mělo jednat o změnu této již vydané obecně závazné vyhlášky, nicméně takovou změnu obecně závazné vyhlášky nelze ze shora uvedeného důvodu rozporu s uvedenými zákony doporučit ke schválení ani v případě, pokud by byl návrh usnesení upraven ve smyslu, že se jedná o změnu uvedené obecně závazné vyhlášky.