Popis problému:

Předložený materiál řeší pověření organizací Denní a týdenní stacionář Jihlava, příspěvková organizace a Integrované centrum sociálních služeb Jihlava, příspěvková organizace, k poskytování sociálních služeb k zajištění dostupnosti poskytování sociální služby zařazením do sítě veřejně podporovaných sociálních služeb v Kraji Vysočina.

Přistoupení k pověření představuje pro město jednoduchý způsob, jak realizovat svůj finanční příspěvek na službu v souladu s pravidly slučitelné veřejné podpory, aniž by muselo samo ve své gesci řešit samostatně režim veřejné podpory.

V oblasti veřejné podpory došlo od 1. 1. 2016 v souvislosti s aplikací evropské legislativy k zásadní změně v systému financování sociálních služeb (rozhodnutí Evropské komise ze dne 20. 12. 2011, č. 2012/21EU o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie).

Sociální služby jsou od roku 2016 financované prostřednictvím vyrovnávací platby. Vyrovnávací platba je stanovena jako celková výše finančních prostředků z veřejných rozpočtů (včetně ESF), kterou sociální služba potřebuje k zajištění dostupnosti poskytování základních činností sociální služby vedle prostředků, které získá z vlastní činnosti.

Dle metodiky MPSV pro poskytování dotací ze státního rozpočtu krajům může být od roku 2016 finanční podpora poskytnuta pouze subjektům, zařazeným do krajské nebo celorepublikové sítě sociálních služeb, které mají pověření k výkonu služby v obecném hospodářském zájmu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům. Poskytovatelé služeb zařazeni do sítě služeb budou pověřeni k výkonu závazku veřejné služby. K tomuto pověření přistoupí ostatní zadavatelé služeb (obce) a další poskytovatelé veřejné finanční podpory.  

Právo veřejné podpory nevylučuje, aby pověření bylo „společným aktem“ více zadavatelů, zejména v situaci, kdy služba obecného hospodářského zájmu je spolufinancována z více zdrojů. Při vytváření krajských sítí sociálních služeb existuje vedle sebe více zadavatelů, kteří se na financování dané služby podílejí (kraj, obce, MPSV apod.). Proto je praktické, aby pověření vydal jeden zadavatel (kraj) a ostatní zadavatelé (zejména obce) k tomuto pověření přistoupili. Právně jde o přistoupení k závazku, kterým město deklaruje svůj zájem na zajištění dostupnosti poskytování dané služby a zároveň připravenost k jejímu spolufinancování.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Na základě výše uvedených skutečností se doporučuje zastupitelstvu města pověřit organizace Denní a týdenní stacionář Jihlava, příspěvková organizace  a Integrované centrum sociálních služeb Jihlava, příspěvková organizace, k poskytování sociálních služeb v rámci „Pověření Kraje Vysočina k zajištění dostupnosti poskytování sociální služby zařazením do sítě veřejně podporovaných sociálních služeb v Kraji Vysočina“.

Stanoviska dotčených odborů:

• Žádný jiný odbor není dotčený.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

• Materiál nebylo nutno projednávat v komisi rady resp. výboru zastupitelstva.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

• Materiál se netýká finanční resp. majetkové operace orgánu města.

Právní posouzení:

Návrh na pověření příspěvkových organizací k poskytování sociálních služeb realizovaných na území statutárního města Jihlavy v rámci „Pověření Kraje Vysočina k zajištění dostupnosti poskytování sociální služby zařazením do sítě veřejně podporovaných sociálních služeb v Kraji Vysočina " a přistoupení k pravidlům, která s uvedenými pověřeními souvisí,  je předkládán ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle ust. § 85 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění, na základě něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o poskytování dotací nad 50 tis. Kč v jednotlivém případě fyzickým nebo právnickým osobám a uzavření veřejnoprávních smluv o jejich poskytování. 

S přistoupením k pověření Kraje Vysočina k poskytování sociálních služeb souvisí i poskytování dotací ze strany města jako zřizovatele. Podle evropské judikatury poskytování sociálních služeb je považováno za ekonomickou činnost, která může zakládat nedovolenou veřejnou podporu. Jsou-li však příjemci dotací zařazeni do krajské nebo celorepublikové sítě sociálních služeb a mají pověření k výkonu služeb obecného hospodářského zájmu v souladu s rozhodnutím EK č. 2012/21EU o použití čl. 106 SFEU  a dotace jim jsou poskytovány formou vyrovnávací platby, pak nedochází při poskytování dotací (finančních příspěvků)  ze strany zřizovatele, který k pověření přistoupil,  k porušení pravidel o nedovolené veřejné podpoře.