Předmětem návrhu je schválení Plánu sociálního začleňování Jihlava, 2022-2027.

Účelem a předmětem sociálního začleňování je boj s chudobou a zabraňování sociálnímu vyloučení. Sociálním vyloučením se rozumí vyčlenění osoby mimo běžný život společnosti a nemožnost se do něj zapojit v důsledku nepříznivé sociální situace.

Zastupitelstvo města Jihlavy na svém 27. zasedání dne 9. 5. 2022 schválilo usnesením č. 548/22-ZM uzavření aktualizovaného Memoranda o spolupráci s Odborem (Agentura) pro sociální začleňování Ministerstva pro místní rozvoj ČR (dále jen "ASZ") dle metodiky Koordinovaného přístupu k sociálnímu vyloučení 2021 (dále jen "KPSV 2021+"). Memorandum bylo podepsáno 27. 5. 2022.

Marginálním výstupem ze spolupráce s ASZ je dokument Plán sociálního začleňování Jihlava, 2022-2027 - viz příloha. Ten se stane ústředním podkladem pro zajištění čerpání finanční podpory zejména z evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF), konkrétně z výzvy OPZ+ č.03_22_018 - "Podpora sociálního začleňování ve vyloučených lokalitách" (vyhlášena 26. 8. 2022, žádost možno podávat do 4 měsíců od schválení předkládaného Plánu sociálního začleňování Jihlava, 2022-2027), Integrovaného regionálního operačního programu (dále jen "IROP"). Některá opatření lze financovat z jiných dotačních titulů či ke své realizaci nepotřebují žádné zvláštní finanční prostředky.

Dokument je rozvržen do čtyř oblastí. V úvodní části jsou představeny základní pojmy, kontext tvorby plánu a nástroje. V analytické části je vysvětlen postup strategického plánování ve městě Jihlava, jednotlivé oblasti zaměření a příčiny řešených problémů. Ve třetí, strategické části jsou definovány cíle, kterých chce lokalita ve spolupráci s ASZ dosáhnout. V poslední, implementační části je vysvětlen postup implementace daných opatření a také monitoringu, kterým bude kontrolován správný průběh realizace plánu.

Opatření a cíle navržené v předchozím Strategickém plánu sociálního začleňování města Jihlava 2019-2022 (dále jen "SPSZ") byly během sledovaného období vyhodnoceny jednou, a to v rámci Akčního plánu sociálního začleňování pro rok 2020 v Jihlavě, další akční plány již z důvodu omezení způsobených pandemií nevznikly. Vyhodnocení naplňování SPSZ probíhalo v rámci setkání Lokálního partnerství (květen 2022), individuálních konzultací s aktéry a na základě zpětné vazby zaslané e-mailem (červen 2022). 

Na základě poznatků analytické části a dat a návrhů sebraných v rámci Lokálního partnerství byly stanoveny strategické cíle pro každou prioritní oblast vycházející z obsahového zaměření spolupráce, uvedeného v Popisu spolupráce Memoranda o spolupráci s ASZ. 

1. Bydlení - Kontinuální snižování počtu domácností v substandardním bydlení díky koordinovanému přístupu k ukončování bytové nouze

2. Dluhy - Nižší míra předlužení, méně osob v exekuci, menší riziko hlubšího propadu, nižší míra mezigeneračního přenosu chudoby

3. Zaměstnanost - Město jako aktivní partner na poli zaměstnanosti

4. Zdraví - Lidé ohrožení sociálním vyloučením mají přístup ke zdravotní péči a preventivním aktivitám

5. Bezpečnost a občanské soužití - Ve městě se všichni občané cítí bezpečně, lidé z cílové skupiny mají dostatečné kapacity a kompetence a jsou podporováni k aktivnímu řešení svých problémů přednostně vlastními silami

Jednotlivé strategické cíle byly rozšířeny o specifické cíle a pro jejich naplnění stanovena opatření.

Naplňování PSZ budou zajišťovat připravované projekty či skupiny projektů realizované jak městem, tak dalšími participujícími organizacemi. Jejich realizací dojde k postupnému naplnění cílů a opatření PSZ. Pravidelně sledovat a vyhodnocovat úspěšnost v dosahování cílů formulovaných v PSZ a připravovat revizi bude manažer pro sociální začleňování ve spolupráci s ASZ a pod jejím metodickým vedením.

Statutární město Jihlava připravilo v rámci spolupráce s ASZ projektové fiše na tři projekty spadající do následujících oblastí:

Prioritní oblast: Bydlení

Opatření 1.1.2 Pokračování v rozvoji a dostupnosti služeb terénní sociální práce (podpora kompetencí klientů při řešení bydlení) a komunitní sociální práce

Opatření 1.2.3 Zajištění udržitelnosti a rozvoj pozice domovníka v městských domech, jeho metodické vedení a rozšíření o komunitní samosprávu místních obyvatel

Prioritní oblast: Zdraví

Opatření 4.1.1 Kvalitní, kontinuální a dostupné preventivní aktivity - jednak v rámci systému základních a mateřských škol, jednak pro dospělé osoby. Zvolená forma by měla být atraktivní pro cílovou skupinu a zahrnovat posilování znalostí o vlastních právech v oblasti zdravotní péče

Prioritní oblast: Bezpečnost a občanské soužití

Opatření 5.1.1 Ve městě jsou vytvořeny příležitosti pro kvalitní trávení volného času, například prostřednictvím svépomocného zřízení klubovny se zapojením CS s cílem pracovat s dětmi a mladými lidmi přímo v místě, kde bydlí, nastavit udržitelný systém fungování, včetně financování, zapojení CS a využití dobrovolnictví 

Opatření 5.1.2 Ve městě je podporována komunitní práce - cílová skupina osob ohrožených sociálním vyloučením se podílí na identifikaci i řešení problémů přednostně vlastními silami. Je podporována její participace i aktivity, jejichž realizaci považuje za klíčovou. Cílová skupina je zapojena do komunikace směrem k veřejnosti i úřadu

Opatření 5.2.1 Zajištění udržitelnosti asistentů prevence kriminality a činnosti domovníků, široká osvěta MP, jak pracovat se specifickými cílovými skupinami

Opatření 5.3.2 Město aktivně využívá možnosti facilitace a mediace konfliktů se zapojením všech relevantních aktérů.

Projekt "Podpora činnosti asistentů prevence kriminality v Jihlavě" bude předmětem dalšího návrhu.

PSZ obsahuje předpokládanou alokaci finančních prostředků na projektové záměry neziskových organizací. Neziskové organizace svými záměry navázaly na následující opatření:

Prioritní oblast: Bydlení

Opatření 1.1.2 Pokračování v rozvoji a dostupnosti služeb terénní sociální práce (podpora kompetencí klientů při řešení bydlení) a komunitní sociální práce

Prioritní oblast: Dluhy

Opatření 2.1.1 Dluhovému poradenství se věnují nejen služby občanské poradny, ale i další služby odborného sociálního poradenství a základní poradenství jsou schopné provádět i služby terénních programů a SAS, agenda je pevnou součástí činnosti sociálního odboru města

Opatření 2.1.3 Vzdělávání pracovníků věnujících se předluženým klientům je zajišťováno pravidelně a s ohledem na legislativní změny

Opatření 2.1.4 Navýšení kapacity občanských poraden, rozšíření terénního poradenství

Opatření 2.2.1 Informační webové stránky nabízí informace s aktualizovanými možnostmi oddlužení, legislativních podmínek, s příklady výpočtů - zajištění dostupnosti informací pro všechny druhy ohrožené cílové skupiny (seniory)

Opatření 2.2.3 Jsou realizovány kampaně s využitím veřejných prostor a zařízení s větší fluktuací osob (čekárny, zastávky, nástěnky, apod.)

Prioritní oblast: Zdraví

4.1.1 Kvalitní, kontinuální a dostupné preventivní aktivity - jednak v rámci systému základních a mateřských škol, jednak pro dospělé osoby. Zvolená forma by měla být atraktivní pro cílovou skupinu a zahrnovat posilování znalostí o vlastních právech v oblasti zdravotní péče

4.1.3 Zejména v sociálních službách pracujících s cílovou skupinou je součástí podpora osob v oblasti zdraví (například doprovázení, zprostředkování, podpora samostatného zvládání zajišťování péče o zdraví), pro terénní pracovníky je dostupná edukace v podpoře zdraví 

Prioritní oblast: Bezpečnost a občanské soužití

5.2.2 Navýšení kapacit SASRD

Předkládaný dokument byl připomínkován jak centrálními experty ASZ, tak širokou odbornou veřejností města Jihlava. Byl také odeslán k připomínkování Komisi pro neziskovou a sociální oblast a Komisi pro bezpečnost a prevenci kriminality a následnému doporučení ke schválení Zastupitelstvem města Jihlava. Komise pro bezpečnost a prevenci kriminality neměla k návrhu připomínky, návrh byl hlasován per rollam. 

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Na základě všech výše uvedených skutečností doporučuje předkladatel Zastupitelstvu města Jihlavy schválit Plán sociálního začleňování Jihlava, 2022-2027 dle přílohy.

Stanoviska dotčených odborů:

• EO: EO nemá k návrhu připomínky. Většina aktivit by měla být dle plánu financována i z jiných zdrojů než městského rozpočtu, případně městem pouze kofinancována (zejm. evropské operační programy OPZ+ a IROP). Schopnost implementace Plánu sociálního začleňování bude u finančně náročných aktivit záviset na reálných finančních možnostech města a dalších uvedených organizací v letech 2022 (spíše již 2023) - 2027.

• OSV: Nemá k předloženému návrhu připomínky.

• OŠKT: K předloženému  návrhu nemáme připomínky.

• ORM: K návrhu nemáme připomínky. Schválení Plánu sociálního začleňování Jihlava, 2022-207 je podmínkou předložení žádosti o dotaci na projekt "Podpora činnosti asistentů prevence kriminality v Jihlavě". Schválení předložení uvedené žádosti o dotaci je předmětem samostatného návrhu.

• MP: MP nemá připomínky.

• MO: K předloženému  návrhu  nemáme připomínky.

• KP: Za KP nemáme připomínek.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Komise pro neziskovou a sociální oblast hlasovala per rollam o doporučení Plánu sociálního začleňování Jihlava, 2022-2027 ke schválení Zastupitelstvem města Jihlava. Komise doporučuje schválení Plánu sociálního začleňování Jihlava, 2022-2027 dle přílohy. 

Hlasování:   pro     9          proti   1          zdrželi se   2       nehlasoval  1

Komise pro bezpečnost a prevenci kriminality hlasovala per rollam o doporučení Plánu sociálního začleňování Jihlava, 2022-2027 ke schválení Zastupitelstvem města Jihlava. Komise doporučuje schválení Plánu sociálního začleňování Jihlava, 2022-2027 dle přílohy. 

Hlasování:   pro     7          proti   0          zdrželi se   1       nehlasovali  5

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Pro tento návrh není relevantní.

Právní posouzení:

Návrh na schválení Plánu sociálního začleňování, Jihlava 2022-2027, je předkládán Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho pravomoci dle ust. § 84 odst. 1 ve vazbě na ust. § 84 odst. 2 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění, na základě nichž je zastupitelstvu obec vyhrazeno rozhodovat ve věcech patřících do samostatné působnosti obec, zejména pak v oblasti schvalování programů rozvoje obce.