Popis problému:

Zastupitelstvu města Jihlavy je předkládán návrh na schválení aktualizace č. 2 Zásad pro spolupráci s investory na rozvoji veřejné infrastruktury statutárního města Jihlavy. Nová aktualizace se týká především úpravy Manuálu pro výstavbu a přidání výpočtu výše slevy z investičního příspěvku za klimatická opatření.

Statutární město Jihlava (Město) je povinno pečovat o trvale udržitelný rozvoj svého území a chránit veřejný zájem. Město Jihlava dbá o rozvoj transformačních, rozvojových a stabilizovaných území i přírodních lokalit. Důsledkem stavebního rozvoje je zvyšování zátěže území Města Jihlavy, které vyvolává požadavky na zajištění odpovídajících kapacit občanské vybavenosti, veřejných služeb a veřejné infrastruktury, které budou sloužit stávajícím obyvatelům statutárního města Jihlavy i novým obyvatelům a uživatelům těchto investičních záměrů. Zásady pro spolupráci s investory na rozvoji veřejné infrastruktury statutárního města Jihlavy (dále jen "Zásady") kladou důraz na rozvoj veřejných prostranství včetně veřejné zeleně, dopravní infrastruktury, technické infrastruktury včetně staveb a zařízení pro nakládání s odpady a pozemků, staveb a zařízení občanské vybavenosti.

Město je na základě § 85 odst. 1 písm. b) Stavebního zákona účastníkem územních řízení všech záměrů na území Města, v územním řízení má město právo uplatňovat námitky k ochraně zájmů Města a zájmů občanů Města. Město je rovněž vlastníkem stávající veřejné infrastruktury, na niž se investiční záměry připojují případně budoucím vlastníkem a správcem veřejné infrastruktury, pokud je taková infrastruktura součástí záměru a investor má zájem o její předání městu.

Z výše uvedených titulů Město jedná s investory o podobě záměrů na území Města. V zájmu koordinace záměrů investorů se zájmy a povinnostmi Města byly zpracovány Zásady a přijaty Zastupitelstvem města dne 17. 12. 2020 usnesením č. 419/20-ZM. Na základě praktických skutečností byla dne 21. 9. 2021 usnesením č. 277/21-ZM schválena aktualizace č. 1 Zásad, která představovala změnu převážně ve výpočtu investičního příspěvku, upřesnění seznamu klimatických opatření nebo doplnění možností nepeněžního plnění investičního příspěvku.

Na základě delšího užívání Zásad a Manuálu pro výstavbu v praxi,  uzavřených smluv dle Zásad a mimo jiné i průzkumu zásad pro spolupráci s investory, které přijala města jako Pardubice, Kutná Hora, České Budějovice, Liberec, Mnichovo Hradiště a jiné, bylo přistoupeno k návrhům aktualizace č. 2.

Cílem aktualizace č. 2 Zásad je:

1. úprava požadavků, znění a struktury Manuálu pro výstavbu na území města Jihlavy, včetně ručních perokresbových ilustrací,
2. úprava kritérií urbanistické kvality a náročnosti záměru pro potřeby výpočtu investičního příspěvku,
3. úprava klimatických opatření a vytvoření nového podkladu pro výpočet slevy, který tvoří novou přílohu Zásad, navýšení slevy za klimatická opatření na 0 - 70 % investičního příspěvku,
4. Úprava Zásad a vzorů smluv dle zkušenosti s uplatňováním:
   1. doplnění závazků, týkajících se realizace vodohospodářské infrastruktury do vzoru smlouvy o výstavbě,
   2. doplnění závazku ohledně umožnění namátkové kontroly ze strany města v průběhu výstavby do smlouvy o výstavbě,
   3. úprava výpočtu hrubé podlažní plochy pro potřeby výpočtu investičního příspěvku
   4. vyjmutí fyzické osoby, která staví 1 stavbu pro rodinnou rekreaci z investorů, na které se vztahují Zásady
   5. úprava definice klimatického opatření a doplnění přílohy č. 5 k výpočtu slevy za tato opatření
   6. úprava kombinací slev za klimatická opatření a za rozvoj města

Aktualizace Manuálu pro výstavbu byla na základě smlouvy o dílo 1390/P/2021 svěřena ateliéru UNIT architekti s.r.o. se sídlem Slezská 1454/117, 130 00 Praha, jejichž úkolem byla revize a úprava textu a struktury Manuálu na základě dodaných podkladů. Grafická podoba byla řešena interně.

Výpočet slevy za klimatická opatření byl zpracován interně, byl konzultován se zástupci dotčených odborů samosprávy, s odbornou veřejností a se zástupci ze strany investorů. Cílem je motivovat investora k realizaci záměru v souladu s principy udržitelné výstavby a v souladu s potřebami města. Důraz je kladen na práci s vodou, kde je cílem zejména úspora pitné vody a snížení zatížení kanalizace, dále na energetickou efektivitu, kde je cílem soběstačnost provozu ve smyslu spotřebovaných energií a adaptační opatření, kde je cílem dobré mikroklima ve městě. Adaptační opatření jsou rozdělena na opatření na budově, pozemku a dotčené vegetaci. Jednotlivým typům opatření je přiřazena dílčí sleva v procentech. Celková výše slevy z investičního příspěvku za klimatická opatření je tvořena součtem všech dílčích slev.

Do aktualizace Zásad a všech příloh byly zapracovány připomínky dotčených samosprávných odborů.

Aktualizované Zásady a jejich přílohy představují přílohy č. 1 - 6 tohoto návrhu. Přílohy č. 7 - 10 tohoto návrhu představují změny Zásad a jejich příloh v revizním formátu.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Schválit aktualizaci č. 2 Zásad pro spolupráci s investory na rozvoji veřejné infrastruktury statutárního města Jihlavy včetně příloh.

Stanoviska dotčených odborů:

• OŽP  s předloženým návrhem souhlasí.
• OD: Bez připomínek.
• MO: K předloženému  návrhu  nemáme připomínek.
• ORM: k návrhu nemáme připomínky
• EO: nemá k návrhu připomínky. Vzhledem k nastavení maximální výše slevy při realizaci klimatických opatření se EO obává, aby investiční příspěvky neztratily svojí původně zamýšlenou fiskální funkci, nicméně předpokládá, že systém výpočtu slevy z investičního příspěvku je nastaven adekvátně a již zasmluvněné projekty by při nových podmínkách dosáhly obdobné výše slevy.
• OTS: Bez připomínek.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 31. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Pro ORJ 1600 neplynou z předloženého návrhu žádné finanční výdaje.

Právní posouzení:

Návrh je předkládán Zastupitelstvu města Jihlavy na základě a v souladu s ustanovením § 84 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti obce ve smyslu § 35 odst. 1 zákona o obcích.  

Předkládaný návrh se vztahuje k investiční činnosti v rámci rozvoje města, kdy tyto záležitosti náleží ve smyslu § 35 odst. 1 zákona o obcích do samostatné působnosti obce.

Návrh předkládané vzorové smlouvy o výstavbě a vzorové smlouvy o spolupráci a poskytnutí investičního příspěvku se předkládají na základě a v souladu s § 1746 odst. 2 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, v platném znění, na jehož základě mohou smluvní strany uzavřít i takovou smlouvu, která není zvláště jako typ smlouvy upravena. Návrhy těchto vzorových smluv obsahují všechny podstatné náležitosti stanovené občanským zákoníkem pro uzavření platného smluvního vztahu.