Popis problému:

Předmětem návrhu je souhlas s předložením žádosti o podporu na projekt "Podpora bydlení v Jihlavě " do připravované výzvy Operačního programu Zaměstnanost plus zaměřeného na sociální bydlení, prioritní osa 2 Sociální začleňování a závazek zajištění spolufinancování tohoto projektu.

Statutární město Jihlava realizovalo od 1. 10. 2019 do 30. 11. 2021 projekt "Bydlení především: Testování konceptu Housing First v Jihlavě", který byl předmětem žádosti o podporu v rámci výzvy č. 108 Podpora programu Housing First (bydlení především) Operačního programu Zaměstnanost. Zastupitelstvo města Jihlavy na svém 20. zasedání dne 29. 6. 2021 schválilo usnesením č. 172/21-ZM uzavření partnerské smlouvy k projektu "Bydlení především: Testování konceptu Housing First v Jihlavě" do doby vyhlášení nové výzvy a závazek k zajištění financování části projektu "Bydlení především: Testování konceptu Housing First v Jihlavě" do doby vyhlášení nové výzvy, nejdéle do 31. 12. 2022. Část vykonávající partner projektu, Oblastní charita Jihlava, finančně podporuje Kraj Vysočina za stejných časových podmínek.

Od 1. 5. 2020 Statutární město Jihlava také realizuje projekt "Jednotné místo bydlení Jihlava", který byl předmětem žádosti o podporu v rámci výzvy č. 52 Podpora sociálního začleňování v SVL (sociálně vyloučených lokalitách) 3. výzva, jehož realizace se předpokládá nejpozději do 30. září 2022.

Předkládaný neinvestiční projekt bude navazovat na dva realizované projekty statutárního města Jihlava, a to: "Bydlení především: Testování konceptu Housing First v Jihlavě" a "Jednotné místo pro bydlení Jihlava".

Hlavními cíli projektového záměru je udržení bydlení a zajištění podpory stávajícím 12 domácnostem z předchozího projektu. Dále pak zabydlení nových domácností do minimálně 12 standardních bytů. Cílem projektu je také zajistit a rozšiřovat provoz "Jednotného místa pro bydlení Jihlava".

Statutární město Jihlava jako žadatel o podporu zajistí prostřednictvím Odboru sociálních věcí Magistrátu města Jihlavy (MMJ) koordinaci a administraci projektu. Správu bytů, které budou do projektu poskytnuty z bytového fondu statutárního města Jihlava, bude zajišťovat Majetkový odbor MMJ, pod kterým bude dále umístěno "Jednotné místo pro bydlení Jihlava". Podporu přímo v domácnostech bude zajišťovat primárně tým partnera projektu (Diecézní charita Brno - Oblastní charita Jihlava) ve složení klíčový pracovník/garant sociální práce a peer pracovník/pracovník v sociálních službách (s ohledem na dvojnásobný počet zabydlených domácností dojde k navýšení počtu pracovníků partnera projektu - metodik sociální práce na 0,5 úvazku a 2 "týmy" ve složení klíčového pracovníka a peer pracovníka).

Vzhledem k realizovanému projektu statutárním městem Jihlava "Jednotné místo pro bydlení v Jihlava" od roku 2020, na kterém je vedena evidence osob v bytové nouze na základě prioritizace, je předpokládán výběr na základě bodového hodnocení zmíněné evidence. Počítá se zabydlením jak domácností jednotlivců, tak domácnosti rodinami s dětmi (rodiny úplné i neúplné).

S byty, které by měly být poskytnuty ze soukromého sektoru, nemá žadatel doposud zkušenost.  V rámci získání bytů ze soukromého sektoru se předpokládá spolupráce nejlépe s osobou působící na realitním trhu, jehož prostřednictvím by byly doporučovány vhodné byty do programu a zároveň navazovány kontakty se soukromými majiteli bytů. Podpora by byla poskytována i při nastavování podmínek pronájmu. Zajišťování bytů ze soukromého sektoru by se věnoval pracovník jednotného kontaktního místa pro bydlení.

Přibližně polovina předpokládaných počtu bytů by měla být poskytnuta z bytového fondu statutárního města Jihlava a zbývající počet bytu by měl být zajištěn od soukromých majitelů. V tomto směru je do návrhu i realizace projektu zapojen Majetkový odbor MMJ, které pro tento účel v současné době navrhuje vyčlenit 6 bytů. Budou uzavírány standardní nájemní smlouvy na dobu jednoho roku s pravidelným prodlužováním nájemního vztahu, nenastanou-li výpovědní důvody podle občanského zákoníku.

U soukromých majitelů je také důležité, aby byly uzavírány taktéž standardní nájemní smlouvy na dobu jednoho roku s možností prodlužování nájemního vztahů, nenastanou - li výpovědní důvody podle občanského zákoníku (NOZ). Protože nejsou ze strany statutárního města Jihlavy zkušenosti se soukromými majiteli, budou probíhat konzultace s osobou, která má zkušenost s realitním trhem. Pro soukromé majitele bude připravena dohoda o nastavení záruk v případě škod, plateb nájemného a služeb a spolupráce s určenými pracovníky projektu, kteří budou komunikovat s majiteli bytů v případě nastalých situací.

Celkové způsobilé výdaje projektu se v závislosti na rozsah aktivit předběžně předpokládají maximálně ve výši 23.000.000 Kč. Míra podpory z OP Zaměstnanost plus (podíl EU a státního rozpočtu) může činit až 90 % výše celkových způsobilých výdajů (podíl města bude činit 10 %, tj. až 2.300.000 Kč). Projekt bude poskytovatelem dotace financován zálohově (ex-ante). Doba realizace projektu může činit maximálně 36 měsíců. Předběžná výše finančních prostředků počítá s dobou realizace projektu na 36 měsíců. Předběžný rozpočet se skládá z přímých osobních nákladů pro pracovníky OSV (koordinátor programu, case manažera), pracovníky "Jednotného místa pro bydlení" (vedoucí pracovník, kontaktní pracovník, sociální realitní zprostředkovatel) a pracovník partnera projektu Oblastní charity Jihlava (0,5 úvazku metodika sociální práce, 2,0 úvazky klíčový pracovník, 2,0 úvazky peer pracovník) a paušálních nákladů. Paušální náklady budou ve výši 40% z přímých osobních nákladů určené na veškeré další činnosti projektu.

Do nového programovacího období 2021 - 2027 Operačního programu Zaměstnanost plus, Prioritní osa 2 Sociální začleňování (dále jen "OPZ+") je připravována výzva zaměřená na sociální bydlení (dále jen "výzva") a zahrnuje jak aktivity zaměřené na zabydlování domácností v bytové nouzi, tak další doprovodné aktivity, mezi kterými jsou kontaktní místa pro bydlení (ve statutárním městě Jihlava je projekt nazvaný "Jednotné místo pro bydlení v Jihlavě"). Vyhlášení výzvy se předpokládá v průběhu června 2022. Důvodem pro podání návrhu na schválení podání žádosti o projektu a závazek spolufinancování ještě před vyhlášením oficiální výzvy je případné včasné podání žádosti o projekt, aby mohl být začátek realizace projektu již na podzim a bylo dodrženo usnesení viz výše č. 173/21-ZM. O nastavení podmínek připravované výzvy průběžně informuje MPSV.

Po vyhlášení výzvy bude následovat povinnost individuální konzultace před podáním  žádosti. Před konzultací bude mít statutární město Jihlava povinnost předložit "návrh projektu" (viz příloha tohoto návrhu) ke konzultaci na řídící orgán OPZ+. Na základě výstupu z této konzultace bude dopracována finální podoba návrhu realizace projektu a bude podána žádost o podporu z OPZ+. Předložení žádosti o podporu zajistí odbor rozvoje města ve spolupráci s odborem sociálních věcí.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Udělení souhlasu s předložením žádosti o podporu na projekt "Podpora bydlení v Jihlavě " do připravované výzvy Operačního programu Zaměstnanost plus zaměřené na sociální bydlení a závazek k zajištění spolufinancování projektu.

Stanoviska dotčených odborů:

• OSV: 

První program Housing First vznikl v Los Angeles roku 1988 a v 90. letech 20. století ho popularizoval americký klinický psycholog Sam Tsemberis, který založil roku 1992 v New Yorku organizaci Pathways to Housing.

Programy "Bydlení především" vychází z principů používaných v organizaci Pathways to Housing, které jsou považovány za výchozí bod, jinak řečeno standard kvality.

Předešlá spolupráce mezi městem a partnerem projektu (nestátní neziskovou organizací) při naplňování Housig First se zrodila na základě politické vůle, která byla stvrzena smlouvou. I přes výsledky, kterých jsme dosáhli společným úsilím, musím konstatovat, že nastavené procesy měly svá úskalí. Nechci hodnotit sociální práci s jednotlivými domácnostmi, které byly zapojeny do projektu Housig First, to už bylo provedeno opakovaně v radě města a zastupitelstvu města. Ve své úvaze se chci pouze zaměřit na procesní stránku věci.

Magistrát města Jihlavy, zjednodušeně řečeno byl vytvořen pro plnění úkolů samosprávy a zajištění výkonu přenesené působnosti. Ze své podstaty je více zaměřen na konečný výsledek jednotlivých činností. Při naplňování jednotlivých cílů dodržuje zákony a obecně stanovená vnitřní pravidla závazná pro celý úřad.

Nestátní neziskové organizace jsou podle autorů Salamona a Anheiera, charakterizovány jako soubor institucí, které existují vně státních struktur, avšak slouží v zásadě zájmům veřejným, nikoliv zájmům soukromým. Při naplňování jednotlivých cílů projektů dodržují zákony a konkrétní pravidla stanovená pro projekt a danou (specifickou) službu.

U Magistrátu města Jihlavy je vytvořen vnitřní řád a nastoleny pracovní procesy, které kladly nemalé překážky, které bylo potřeba řešit. Mnohdy do rozhodovacího procesu vstupovali organizace a jednotlivci, kteří z neznalosti místních podmínek doporučovali nerealizovatelné návrhy. V praxi se tato skutečnost projevila tak, že strávený čas a vynaložená energie na řízení, koordinaci a organizaci Housing Firstu neodpovídá vynaloženému úsilí.

O nestranný názor jsem požádal také pracovnici podpory Housing First v projektu Podpora sociálního bydlení z MPSV, která hodnotí, že činnosti prováděné nestátní neziskovou organizaci můžou být flexibilnější, můžou mít větší kapacitu a jsou méně ovlivněné politickou situací apod. Dále cituji: "Pokud bychom přidali ještě finanční hledisko v rámci připravované výzvy k bydlení, je nespornou výhodou menší finanční spoluúčast neziskových organizací oproti obcím. V tom by bylo "výhodnější", aby byla realizátorem nezisková organizace".

Z pohledu administrátora projektu chci upozornit na holou skutečnost, že řízení a organizování Housing First se dá zajistit podstatně jednodušším způsobem a s menšími nároky na procesní stránku projektu. Už otec myšlenky Housing First psycholog Sam Tsemberis v roce 1992 v New Yourku vytvořil nestátní neziskovou organizace pro zajištění a naplnění cílů Housing First, dokonce i některá města v ČR se inspirovala tímto vzorem.

Je nutno si uvědomit, že pro úspěšné zvládnutí projektu je potřeba vytvořit odpovídající podmínky, když říkám podmínky, tak mám především na mysli personální obsazení. Personální obsazení je nezbytné pro zajištění řádného chodu projektu řešení vzniklých situací z hlediska zajištění koordinace postupů nutných pro komplexní administraci projektu, a to od začátku projektu až do konce. Bohužel tato podmínka není naplněna. Na danou skutečnost jsem upozorňoval na pracovní schůzce k bydlení dne 8. dubna 2022. Obávám se zejména těchto rizik: nízká motivace zaměstnanců, malý podíl na rozhodovacím procesu a následně vysoká fluktuace zaměstnanců.

Jinými slovy řečeno, cíl je jasný, teď je potřeba jenom zvolit správnou cestu k cíli. Postupem času každé počáteční nadšení vyprchá a nastoupí problémy všedních dnů. A proto je na místě si položit otázku, když můžeme něco dělat profesionálně, tak proč to dělat jinak?

Přál bych si, kdyby se zvolil racionální přístup k danému problému, ale zároveň chápu, že politické rozhodnutí je závazné pro Magistrát města Jihlavy.

• MO: 

Od počátku jsme upozorňovali, že projekt Jednotné místo pro bydlení Jihlava (JKM) je projektem, který by neměl realizovat náš odbor. Jde víceméně o sociální práci s cílovou skupinou (osoby žijící v sociálně vyloučených lokalitách), včetně provádění šetření v terénu a depistáží domácností ohrožených stavem bytové nouze. Náplní pracovníka JKM je sice mj. poradenství v oblasti bydlení, ovšem podle našeho názoru by majetkový odbor měl řešit dispozice s majetkem ve vlastnictví města a nikoli majetek cizí (např. poradenství v oblasti řešení problémů nájemců s jinými pronajímateli). Navíc v této oblasti působí řada jiných subjektů (Občanská poradna Jihlava, Oblastní charita Jihlava - program Sovy), rovněž tak v oblasti poskytování informací o možnosti vyřízení dávek na bydlení (mj. OSV). Je nezbytné zmínit i fakt, že od samotného zahájení projektu jsme se potýkali s problémy v personálním obsazení pozice pracovníka JKM a samotným fungováním JKM, kdy jsme museli velmi často zajišťovat zastupování. Valná většina klientů JKM navíc požaduje poskytnutí sociálního bytu, což naráží na mantinely počtu sociálních bytů města a tedy naše možnosti. Řada zástupců této cílové skupiny tak ztrácí zájem vůbec s pracovníkem JKM dále jednat.

Předložený projekt uvažuje rozšíření JKM na tři místa včetně zřízení pozice sociálního realitního makléře, který bude vyhledávat a řešit pronajímání bytů v soukromém sektoru. Je otázkou, jak budou nastaveny garance pro soukromé pronajímatele (úhrada kauce, úhrada škody, nehrazení nájemného nájemcem). Tento projekt i po ukončení generuje finanční nároky na město, a to nejen co se týče personálního zajištění ze strany magistrátu. Přikláníme se k názoru, že daleko efektivněji a flexibilněji (i s ohledem na podmínky projektu a výši finanční spoluúčasti) by bylo, aby tuto činnost zajišťovala nezisková organizace, která může získat (např. i v rámci ITI) dotace.

• EO: 

Vzhledem k současné neuspokojivé situaci na trhu energií a pohonných hmot (razantní navyšování cen energií, které má významný ekonomický dopad i na hospodaření příspěvkových organizací a obchodních společností města, přičemž z jejich strany je avizována potřeba pomoci městem), nákladům spojených s přijetím uprchlíků z Ukrajiny před válečným konfliktem, plánovaným začátkem výstavby Horácké multifunkční arény, navyšováním cen stavebních akcí apod., je nutné zajistit, aby město disponovalo dostatkem rezervních finančních zdrojů, což se i vzhledem k objemu nových fakultativních výdajů, zařazených do rozpočtu v průběhu prvního pololetí, nedaří. Projekt se za současné situace EO jeví jako zbytný výdaj, efektivita vynakládaných prostředků je v tomto případě malá, protože projekt je zaměřen pouze pro úzkou skupinu lidí. Za EO doporučujeme předkládaný návrh neschválit.

• ORM: 

Odbor rozvoje města zajistí předložení žádosti o podporu poskytovateli dotace za předpokladu včasného předání veškerých podkladů a povinných příloh ze strany příslušných odborů.

S ohledem na limitovaný objem disponibilních finančních prostředků statutárního města Jihlava a dále plánovaný rozsah projektu je nutné zvážit efektivitu takto vynaložených veřejných výdajů.

• Tajemník: 

Projekt Bydlení především: Testování konceptu Housing First v Jihlavě ukázal, že může mít tato práce vhodné výsledky. Také však ukázal, že tento typ projektů není efektivní realizovat prostřednictvím úřadu. Právní, personální a organizační nastavení úřadu se nehodí pro styl práce a projekty, které jsou stavěné a vhodné pro neziskové organizace. Doporučuji proto hledat realizátory projektu mezi organizacemi, které jsou k takové práci zřízené.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Bude jednat o 30. jednání FV.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

irelevantní

Právní posouzení:

Návrh na udělení souhlasu s předložením žádosti o podporu projektu na připravovanou výzvu OP zaměstnanost plus zaměřenou na sociální bydlení , Prioritní osa 2 Sociální začleňování, a schválení závazku k zajištění spolufinancování  daného projektu je předkládán Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho pravomoci dle ust. § 84 odst. 1 zákona o obcích, na základě něhož zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti obce.