Popis problému:
Statutární město Jihlava uzavřelo dne 31. 5. 2005 se společností Správa městských lesů Jihlava, s.r.o. (dále jen SML) Smlouvu o dodávkách prací a výkonů (dále jen smlouva). Tato smlouva byla uzavřena na základě výsledků výběrového řízení. Do současné chvíle má smlouva 15 dodatků, které v převažující míře vždy řešily navýšení jednotkových cen v příloze č. 1 smlouvy. V zadávacích podmínkách výběrového řízení bylo totiž uvedeno, že stanovené ceny jsou platné do 31. 12. 2007. Pro rok 2008 byl k výše uvedené smlouvě podepsán Dodatek č. 2, který upravuje ceny pro rok 2008, pro rok 2009 byl schválen Dodatek č. 3 atd. Schválení Dodatku č. 15 dne 21. 6. 2022 usnesením Zastupitelstva města Jihlavy č. 639/22-ZM mělo být poslední změnou původní smlouvy.

Ve stručnosti lze předmět smlouvy samotné rozdělit do dvou oblastí - údržbu veřejné zeleně a správu pohřebišť (ve smyslu ustanovení § 18 odst. 2 zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví ve znění pozdějších předpisů a údržbu zeleně na pohřebištích Ústřední hřbitov a Kalvárie). Oblast údržby veřejné zeleně byla předmětem veřejné zakázky "Péče a údržba zeleně na území statutárního města Jihlavy" a dynamického nákupního systému na služby s názvem "Sečení nezpevněných ploch s porostem trav a bylin a sběr listoví dřevin včetně odvozu biomasy".  V případě péče a údržby zeleně Rada města Jihlavy schválila dne 16. 11. 2022 usnesením č. 36/22-RM uzavření smlouvy s účastníkem výběrového řízení SML a dne 1. 12. 2022 usnesením č. 117/22-RM dokumentaci nadlimitního dynamického nákupního systému na sečení a sběr listí. Na základě toho bylo zahájeno zadávacího řízení dle § 138 a násl. zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů. Z tohoto pohledu bude údržba veřejné zeleně pro následující roky zajištěna.

Statutární město Jihlava ve své samostatné působnosti provozuje ze zákona o pohřebnictví 3 veřejná pohřebiště - Ústřední hřbitov, Kalvárii a Urnový háj. Jak je uvedeno výše, první dvě pohřebiště spravuje SML, Urnový háj má ve správě společnost SLUŽBY MĚSTA JIHLAVY s.r.o. Nutnost ukončení smlouvy vyvolaná mimo jiného novými budoucími smluvními vztahy (viz výše) s sebou přinesla otázky spojené s dalším fungováním městských pohřebišť. Postavení správce pohřebiště lze označit za strategické jak z pohledu jeho návštěvníka, tak i pro pohřební služby, kamenické firmy a ostatní subjekty, jejichž služby jsou na existenci pohřebiště navázány. Z tohoto důvodu se představitelé města rozhodli, že správa pohřebišť nebude předmětem veřejné zakázky a ke dni 1. 1. 2023 ji převezme v režimu tzv. "in-house zadávání" městská společnost SLUŽBY MĚSTA JIHLAVY s.r.o. Po několika společných jednáních mezi představiteli statutárního města Jihlavy a oběma výše uvedenými městskými společnostmi byl dohodnut posun původního termínu na 1. 7. 2023. Toto půlroční prodloužení umožní jednak bezproblémový přesun stávajících zaměstnanců SML na společnost SLUŽBY MĚSTA JIHLAVY s.r.o., úpravu pachtovních smluv, převod majetku z jedné společnosti na druhou, změnu smluv s dodavateli energií apod. V neposlední řadě poskytuje změna termínu provozovateli dostatek časového prostoru na úpravu Řádu veřejných pohřebišť statutárního města Jihlavy a jeho následné schválení Krajským úřadem Kraje Vysočina.

Návrh na schválení Dodatku č. 16 smlouvy v příloze č. 1 reaguje na prodloužení termínu a ponechává SML správu 2 pohřebišť za cenu navýšenou o 10% oproti ceně schválené Dodatkem č. 15 v červnu 2022. Současně je Zastupitelstvu města Jihlavy předkládán další návrh, který řeší ukončení smlouvy dohodou, a to ke dni 30. 6. 2023.     

Seznam dalších příloh návrhu:
Příloha č. 2 je Technická specifikace - popis a rozsah činností, které jsou předmětem smlouvy. Oproti Dodatku č. 15 schváleném v 21. 6. 2022 jsou v této specifikaci ponechány pouze činnosti související se správou pohřebišť.
Příloha č. 3 v podobě seznamu nemovitostí určuje, které objekty vedené samostatně na inventárních číslech na pohřebištích Ústřední hřbitov a Kalvárie jsou SML propachtovány od statutárního města Jihlavy. Jejich údržba a užívání je tak dána jinými právními vztahy než prostřednictvím Dodatku č. 16. 

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):
Navrhujeme znění dodatku č. 16 ke smlouvě schválit. V případě, že k jeho schválení nedojde, mohou po podpisu obou smluvních stran Rámcové smlouvy o péči a údržbě zeleně na území statutárního města Jihlavy, která byla součástí zadávací dokumentace veřejné zakázky Péče a údržba zeleně na území statutárního města Jihlavy, existovat na jeden předmět plnění dva smluvní vztahy.  

Stanoviska dotčených odborů: 

Stanovisko OŽP: Uzavírání dalšího dodatku k původní smlouvě není z pohledu objednatele ideálním řešením, neboť se tím prodlužuje platnost již tak problematické smlouvy. Vzhledem k předpokládanému časovému omezení na půl roku ji však lze akceptovat. 

Stanovisko EO: Nemá k návrhu připomínky. V návrhu rozpočtu OŽP na rok 2023 jsou alokovány finanční prostředky na zajištění správy pohřebišť v souladu s dodatkem č. 16.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:
Stanovisko finančního výboru je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 1. jednání finančního výboru. Zápis je součástí podkladů pro zasedání Zastupitelstva města Jihlavy.

Výsledek předběžné finanční kontroly: 
Součástí návrhu veřejného rozpočtu pro rok 2023 jsou finanční prostředky vázané na správu pohřebišť ve výši uvedené v Dodatku č. 16. 

Právní posouzení: 

Návrh je předkládán Zastupitelstvu města Jihlavy na základě § 84 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění, podle něhož zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti obce, kdy taková záležitostí je i předmětem předkládaného návrhu. 

Návrh dodatku k uvedené smlouvě se předkládá v souladu s ustanovením § 1901 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, v platném znění, upravujícím změny v obsahu závazků, podle něhož si smluvní strany mohou ujednat změnu svých práv a povinností. 

Návrh dodatku k uvedené smlouvě  obsahuje všechny podstatné náležitosti stanovené občanským zákoníkem pro uzavření platného smluvního vztahu.

V rámci velmi problematického smluvního vztahu, kdy prostřednictvím uzavíraných dodatků k uvedené smlouvě docházelo k opakovanému navyšování cen, je nyní předmětem změny tohoto smluvního vztahu zúžení předmětu plnění pouze na oblast správy pohřebišť na území města, a to na omezenou dobu do 30. 6. 2023. K tomuto dni by měl být zároveň daný smluvní vztah dohodou ukončen.