Popis problému:

Zastupitelstvu města Jihlavy (dále jen ZM) je předkládán návrh na změnu Pravidel pro poskytování cestovních náhrad členům zastupitelstva města Jihlavy (dále jen "Pravidla"). Hlavním důvodem změny je potřeba reagovat na situaci, kdy těsně před koncem kalendářního roku Ministerstvo práce a sociálních věcí vydá prováděcí vyhlášku, ve které je stanoveno mimo jiné rozpětí sazeb stravného s účinností od 1. 1. roku následujícího. Ve chvíli, kdy je sazba stanovená Pravidly nižší než dolní hranice zákonného rozpětí, stávají se Pravidla neaplikovatelnými, a to do prvního jednání ZM, na kterém dojde k výběru konkrétní sazby zákonného rozpětí. Situaci navrhujeme řešit s odkazem na Zákoník práce, který v § 176 odst. 5 postup upravuje.

Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) v § 81 odst. 1 uvádí, že členu zastupitelstva obce náleží v souvislosti s výkonem jeho funkce cestovní náhrady ve výši a za podmínek stanovených právními předpisy platnými pro zaměstnance obce. Podmínky pracovních cest a výše cestovních náhrad členů Zastupitelstva města Jihlavy jsou dány Pravidly. Zákoník práce v § 189 odst. 1 stanoví, že v pravidelném termínu od 1. ledna Ministerstvo práce a sociálních věcí (dále MPSV) vyhláškou mění sazbu základní náhrady za používání silničních motorových vozidel, sazby stravného a stanoví průměrnou cenu pohonných hmot, a to podle údajů Českého statistického úřadu o cenách vozidel, o cenách jídel a nealkoholických nápojů ve veřejném stravování a o cenách pohonných hmot. Změnu může MPSV udělat také v mimořádném termínu, pokud se některá z uvedených cen ode dne účinnosti poslední úpravy obsažené ve vyhlášce zvýší nebo sníží alespoň o 20 %. Sazby stravného jsou stanoveny pro orgány veřejné moci rozpětím a je nutno stanovit konkrétní sazbu z tohoto rozpětí těmito Pravidly. S touto sazbou se pak počítá při stanovení konkrétní výše nároku na stravné při tuzemské pracovní cestě. S ohledem na datum zveřejnění vyhlášky MPSV ve Sbírce zákonů (např. 31. 12. 2020 pro rok 2021, 31. 12. 2019 pro rok 2020, 28. 12. 2018 pro rok 2019) není reálné, aby ZM přijalo změny s účinností od 1. 1. daného roku. Postup, kdy není sjednána před vysláním na pracovní cestu výše stravného, řeší Zákoník práce v § 176 odst. 5 tak, že nárok na stravné vzniká ve výši dolní sazby rozpětí tuzemského stravného. Stravné ve výši dolní sazby rozpětí bude platit do doby, než ZM schválí změnu Přílohy 1 Pravidel, kdy dojde k určení konkrétní sazby.

Další změny v Pravidlech jsou důsledkem snahy o sjednocení postupů při poskytování cestovních náhrad úředníkům, městské policii i členům ZM. Část z nich je důsledkem změn úředních postupů v souvislosti s rozvojem některého z finančních modulů IS VERA (např. modul Pokladna nebo Rozpočet při poskytování záloh), některé zpřesňují dosavadní praxi (např. postup při přerušení pracovní cesty). Zaměstnanci vedou evidenci a vyúčtování pracovních cest v KS portálu, zastupitelé preferují listinnou podobu, proto se mohou některé postupy stanovené těmito Pravidly drobně odlišovat od směrnice platné pro zaměstnance.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Doporučujeme návrh ke schválení. 

Stanoviska dotčených odborů:

Irelevantní.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 26. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Předběžná finanční kontrola byla provedena dle zákona. 

Právní posouzení:

Návrh se předkládá na základě § 84 odst. 2 písm. u) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno stanovit pravidla pro poskytování cestovních náhrad členům zastupitelstva obce.

Návrh je v souladu s ustanovením § 81 odst. 1 zákona o obcích, podle něhož členovi zastupitelstva obce náleží v souvislosti s výkonem jeho funkce cestovní náhrady ve výši a za podmínek stanovených právními předpisy platnými pro zaměstnance obce a v jejich mezích podle pravidel pro poskytování cestovních náhrad členům zastupitelstva obce, stanovených zastupitelstvem obce.