Popis problému:

Tento návrh řeší zapojování finančních prostředků do rozpočtu města.

Statutární město Jihlava (dále jen Město) uzavřelo dne 26. 06. 2020 se Svazem vodovodů a kanalizací JIHLAVSKO (dále jen SVAK) Dohodu o úpravě vzájemných práv a povinností vlastníků provozně souvisejících vodovodů podle § 8 odst. 3 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů (dále jen Dohoda) ev. č. 792/MO/2020.

Na základě této Dohody dochází na sedmi předávacích místech k předávání pitné vody z vodovodu SVAK do vodovodu Města a na čtyřech předávacích místech dochází k předávání pitné vody z vodovodu Města do vodovodu SVAK. Město uzavřelo dne 05. 11. 2020 se společností SLUŽBY MĚSTA JIHLAVY s.r.o. (dále SMJ) Smlouvu o pachtu a provozování vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu ev. č. 1576/MO/2020.

Přijaté prostředky budou použity na fakturaci plateb za pitnou vodu předanou. Technicky bude operace prováděna tak, že každý měsíc po přijetí obou plateb, tj. od SMJ a SVAK, na účet města bude ekonomickým odborem v co nejkratším termínu, nejpozději však do 14 dnů od přijetí pozdější úhrady, provedeno rozpočtového opatření - zvýšení příjmové i výdajové části rozpočtu o přijatou platbu od SMJ a SVAK, a to ve výši odpovídající přijatým platbám. Příjmy a výdaje související s touto operací budou sledovány pod vlastním ORG. Ekonomický odbor si vyhrazuje právo, po písemném odsouhlasení ze strany správce rozpočtu odboru technických služeb, nezapojovat přijaté prostředky do rozpočtu města, pokud alokace v rámci tř. 5 Běžné výdaje odboru technických služeb § 2310 - Pitná voda bude dostačující na fakturaci plateb za pitnou vodu předanou do konce příslušného rozpočtového období. S ohledem na způsob přefakturace by se mělo jednat o prostředky přijaté v prosinci příslušného kalendářního roku. Rozpočet na daný kalendářní rok bude obsahovat vždy na příjmové straně předpokládanou částku za prosinec daného roku, na výdajové straně pak předpokládanou částku na fakturaci plateb za pitnou vodu předanou za prosinec předchozího kalendářního roku, jejichž úhrada proběhne v lednu.

Možnost přímé fakturace mezi SVAK a SMJ byla konzultována s Mgr. Rosickým, který tuto možnost nedoporučil, proto bylo přistoupeno k tvorbě tohoto návrhu, který zajišťuje flexibilitu při přefakturaci finančních prostředků a zároveň minimalizuje administrativní zátěž (nebude nutné vytvářet každý měsíc návrh do rady města a tím spojené jeho projednávání vedením města). K zapojování prostředků prostřednictvím rozpočtových opatření v průběhu roku bylo přistoupeno kvůli zachování porovnatelnosti schválených rozpočtů v jednotlivých letech.

Níže je uvedeno celé znění stanoviska Mgr. Rosického:

"Vážení kolegové, 

na základě příslibu daném na jednání dne 8. 9. 2021 sděluji svůj názor na možnost úpravy Dohody vlastníků mezi SMJ a SVAK Jihlavsko ohledně účtování cen vody převzaté a předané. Dohoda dvou vlastníků je postavena jako dlouhodobý a stabilní vztah předpokládaný přímo zákonem. Smyslem a účelem dohody je, aby vlastníci propojených vodovodů a kanalizací zajistili plynulé zásobování vodou, čímž naplňují i zákonem daný veřejný zájem. V případě dodávek vody je tento vztah provázen i finančními toky, které dle mého názoru musí zůstat rovněž na stejné úrovni dvou vlastníků. Přenos finančních plnění v souvislosti s Dohodou vlastníků přímo na provozovatele VHI má svá úskalí zejména v podobě možnosti změny provozovatele, jeho finanční situace, konkurenčních vztahů mezi provozovateli apod. Ze shora uvedeného se jeví jako koncepčně lepší i právně konformnější řešení ponechat i finanční toky v úrovni dvou vlastníků, nepřenášet tyto na provozovatele a z pohledu čerpání či alokace prostředků v rozpočtu SMJ na úhradu vody předané a převzaté vytvořit mechanismus na bázi permanentního rozpočtového opatření v souladu s rozpočtovými pravidly, v němž se bude odrážet ta skutečnost, že prostředky sloužící k úhradám vody předané a převzaté se v pravidelných periodách (cca za 1-2 měsíce) otáčejí - tedy SMJ vodu zaplatí, provozovateli přeúčtuje a ten ji uhradí SMJ, kdy objem prostředků v oběhu na této položce zůstává relativně stabilní (s přihlédnutím k valorizaci či úpravám cen vody). K tomu viz též ust. § 8 odst. 2 a 3 a 15 písm. a) zákona o VaK pro veřejnou potřebu. Zejména ust. § 8 odst. 15 písm. a) upravuje povinnost ošetřit v dohodě vlastníků i finanční vztahy, což vztaženo k ust. § 8 odst. 3 tvoří jeden ze základních pilířů stability zásobování vodou. Provozovatel pak v nižší úrovni dostává od vlastníka k provozování již upravenou strukturu VHI, včetně nastavení základních finančních vztahů přímo mezi vlastníky.

Pokud z pohledu rozpočtu nebude uvedený přístup schůdný, musíme hledat jiné řešení, nicméně přes nesouhlas druhé strany se jiné řešení bude hledat zřejmě velmi těžko."

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

Doporučujeme návrh schválit.

Stanoviska dotčených odborů:

MO: K předloženému  návrhu nemáme připomínky.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 26. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Finanční kontrola bude u jednotlivých příjmových operací prováděna v souladu se zákonem.

Právní posouzení:

Návrh na provádění rozpočtového opatření dle důvodové zprávy se předkládá ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle § 84 odst. 2 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, na jehož základě je zastupitelstvu obce vyhrazeno schvalovat rozpočet obce s tím, že s touto  pravomocí zastupitelstva obce souvisí i jeho rozhodování o změnách již schváleného rozpočtu obce.

Návrh na provádění rozpočtových opatření je předkládán v souladu s ust. § 16 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, upravujícím důvody změn rozpočtu obce.