Popis problému:

Návrh řeší poskytnutí dotací pro společnost HC Dukla Jihlava s.r.o. podaných na základě žádostí na  jednotlivá období roku 2022. 

Dne 5. 11. 2021 byly na odbor školství, kultury a tělovýchovy Magistrátu města Jihlavy (dále OŠKT) doručeny 3 žádosti o dotaci HC Dukla Jihlava, s.r.o. na tyto projekty:

1. "Dotace na provoz CZ LOKO arény v roce 2022" ve výši 5.100.000 Kč pod č.j. MMJ/OŠKT/228468/2021, UID: jihlvp21j0296n.
2. "Dotace na provoz Veřejného sportoviště pro lední sporty v ulici Tyršova v roce 2021" ve výši 7.100.000 Kč pod č.j. MMJ/OŠKT/2284698/2021, UID: jihlvp21j0296o.
3. "Dotace na zajištění provozu společnosti během demolice současné haly a výstavby multifunkční arény v roce 2022" ve výši 5.000.000 Kč pod č.j. MMJ/OŠKT/228466/2021, UID: jihlvp21j0296l.

Žádosti byly doručeny mimo vyhlášené programy k podávání žádostí, jedná se o individuální dotace žadatele - společnosti se 100% majetkovou účastí statutárního města Jihlavy, a to podání žádostí na provoz sportovišť v majetku města, která na základě nájemních smluv spravují a na zajištění provozu společnosti během demolice CZ LOKO arény. 

Žadatel ke svým žádostem uvádí, od sezony 2022/2023 bude CZ LOKO Aréna, tedy hlavní hala, uzavřena z důvodu dlouhodobě plánované rekonstrukce a modernizace. "Zápasový" provoz haly poběží do 30.4.2022. HC Dukla Jihlava je vděčná statutárnímu městu Jihlava, že pro klub chystá výstavbu nové multifunkční arény, která zcela jistě pozvedne kulturní prostředí ve městě a v celém Kraji Vysočina vůbec.
Po dobu výstavby stadionu bude hrát A-tým Dukly Jihlava své domácí zápasy na Zimním stadionu v Pelhřimově. Půjde o náročné období, o čemž může mluvit např. tým Rytíři Kladno, jenž v extraligové sezoně 2021/2022 hraje z důvodu rekonstrukce stadionu své domácí zápasy v Chomutově. Jde o citelný zásah do chodu A-týmu z důvodu celosezonního dojíždění k utkáním a s tím souvisejícím časem, organizačních náležitostí, prezentace klubu na veřejnosti, logistice fanoušků, financí a v neposlední řadě i "Genia loci", jenž přináší prostředí domácího stadionu, a dalších věcí. Klub i fanoušci se na tuto skutečnost pečlivě připravují, ovšem sami nevíme, jak moc do klubu stěhování do Pelhřimova zasáhne.
Rekonstrukce CZ LOKO Arény výrazně ovlivní nejen A-tým, ale i mládežnické týmy Dukly a krasobruslařky, které nyní budou moct využít pouze jednu ledovou plochu k trénování, zápasům a vystoupením. Ještě větší zásah pocítí amatérské týmy (Okresní přebor, Jihlavská amatérská hokejová liga, hobby sportovci), které měly možnost rezervace haly pouze ve volných časech mimo tréninky týmů Dukly a krasobruslařek, mnohdy večer či pozdě večer. Nyní budou amatérské týmy v rezervaci ledové plochy ještě více omezeny.
Pevně věří, že náročné období během rekonstrukce CZ LOKO Arény zvládnou a v roce 2023 se budou těšit z nové arény, která bude patřit k nejmodernějším ve střední Evropě.

Předkládány ke schválení jsou dvě žádosti společnosti HC Dukla Jihlava, a.s. v požadovaných výších, u kterých je doba realizace projektů pouze část roku 2022 z důvodů plánované rekonstrukce CZ LOKO arény.

Jedná se o projekt "Dotace na provoz CZ LOKO arény v roce 2022" s dobou realizace od 1. 1. - 31. 5. 2022 ve výši 5,1 mil. Kč a projekt "Dotace na zajištění provozu společnosti během demolice současné haly a výstavby multifunkční arény v roce 2022" ve výši 5 mil. Kč na období od 1. 5. 2022 do 31. 12. 2022.

Žádost na projekt "Dotace na provoz Veřejného sportoviště pro lední sporty v ulici Tyršova v roce 2022" na období celého roku 2022 je předkládána ke schválení v krácené výši 4,1 mil. Kč (oproti žádosti ve výši 7,1 mil. Kč), která tak pokryje cca 60 %  (část) požadované výše dotace, tedy náklady odpovídající cca  první polovině roku 2022.

Předpokladem je možnost dokrytí zbylých nákladů na tento projekt dle žádosti společnosti HC Dukla Jihlava, a.s. z prostředků disponibilního zůstatku rozdělovaného v dubnu 2022 na základě samostatné žádosti podané společností  na schválení dodatku o navýšení poskytnuté dotace k uzavřené smlouvě, nebo na základě nové žádosti v průběhu roku 2022 jako v minulých obdobích.

Tabulka s požadovanými, doporučenými částkami (v návaznosti na návrh rozpočtu města na r. 2022) a přehledem poskytnutých dotací těmto organizacím v letošním roce je přílohou č. 7 tohoto návrhu.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

OŠKT doporučuje schválit tomuto subjektu dotace s navrženými částkami na r. 2022 s přikloněním ke stanovisku KT a KP.

V případě schválení poskytnutí dotací Zastupitelstvem města Jihlavy budou s žadatelem prostřednictvím OŠKT uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotací v souladu s přijatým usnesením ZM dle příloh č. 4, 5, 6.

V případě neposkytnutí dotace bude žadatel písemně vyrozuměn.

Stanoviska dotčených odborů:

EO:  nemá k návrhu připomínky za podmínky, že na témže zasedání zastupitelstva bude schválen rozpočet města na rok 2022.

KP: Rada města Jihlavy na své 80. schůzi dne 21.10.2021 přijala usnesení č. 1133/21-RM, kterým schválila uzavření Dohody o ukončení nájemní smlouvy mezi statutárním městem Jihlava a obchodní společností HC Dukla Jihlava. Tato Dohoda byla uzavřena dne 16.11.2021 s účinností od 30.4.2022, je evidována pod č. 1807/KP/2021. Ukončení nájmu se týká věcí movitých a nemovitých nacházejících se v areálu CZ LOKO arény v Jihlavě.

Uzavřením smlouvy o poskytnutí dotace na činnost společnosti HC Dukla s.r.o. a na provoz zimního stadionu, může být považováno za veřejnou podporu, a to z důvodu, že v pronajatých nemovitostech je provozován mimo jiných aktivit také profesionální sport. Toto tvrzení je opřeno o rozhodovací praxi Evropské komise. V tomto smyslu se KP přiklání k vyjádření právního oddělení KT. 

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Komise pro sport a tělovýchovu projednala žádosti o dotace na 19. schůzi dne 15. 11. 2021 v souvislosti s informacemi k předkládanému návrhu rozpočtu pro tuto oblast na rok 2022. Hlasováno bylo o schválení individuálních dotací v navrhovaných výších (viz příloha č. 7) s tímto výsledkem hlasování.

Hlasování: PRO  6  PROTI  0   ZDRŽELI SE  1 - nedoporučeno ke schválení

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 26. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

V navrhovaném rozpočtu města na rok 2022 na § 3419 jsou peněžní prostředky předkládaného návrhu vyčleněny.

Právní posouzení:

Návrh na poskytnutí dotací na činnost společnosti během demolice stávající haly a výstavby nové HMA, na zajištění provozu veřejného sportoviště a provozu CZ LOKO arény  je předkládán ke schválení Zastupitelstvu města Jihlavy v rámci jeho vyhrazené pravomoci dle § 85 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o poskytování dotací nad 50 000 Kč v jednotlivém případě fyzickým nebo právnickým osobám a uzavření veřejnoprávních smluv o jejich poskytnutí.

Přiložené návrhy smluv o poskytnutí dotací  jsou vyhotoveny v souladu s ust. 10a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtu a obsahují zákonem požadované náležitosti nezbytné pro jejich uzavření.    

Pokud se týká účelu poskytnutí dotace na činnost společnosti a na provoz zimního stadionu, který využívá profesionální klub, je potřeba upozornit na rozhodovací praxi Evropské komise, z níž vyplývá, že pokud jsou finanční prostředky určené na chod společnosti, která provozuje profesionální sport a  na provoz sportovní infrastruktury využívané profesionálním sportovním klubem, bývá veřejné financování považováno za veřejnou podporu.

Základním pravidlem práva EU je, že veřejná podpora je považována za neslučitelnou s vnitřním trhem. 

Znamená to, že veřejná podpora může být v EU poskytována pouze, pokud existuje v právu EU příslušná výjimka, která takové poskytnutí ospravedlňuje.

Takovou výjimkou mohou být kromě podpory pokryté pravidlem de minimis (podpora de minimis) podpory spadající pod tzv. blokovou výjimku, případně notifikace Evropskou komisí či služby obecného hospodářského zájmu, nicméně návrh na poskytnutí výše uvedených dotací s výjimkami, které pravidla EU dovolují, neuvažuje.

CZ LOKO aréna  je využívána jak veřejností, tak i profesionálním sportovním klubem, což svědčí o určité možnosti, že obchod mezi členskými státy EU může být potencionálně ovlivněn.

Provozní dotaci, bez toho aniž by došlo k porušení pravidel o veřejné podpoře, by bylo možno poskytnout pouze v souvislosti s lokálními aktivitami, tj. za podmínek, že by HZS byl využíván pouze veřejností, a to maximálně ve výši úhrady ztráty, která s tím bude spojena. 

U opatření s čistě lokálním dopadem nedochází k ovlivnění obchodu mezi členskými státy EU, a nejsou tak naplněny znaky veřejné podpory; o veřejnou podporu se tudíž nejedná. Úhrada ztráty spojené pouze s lokálními aktivitami, která by nezakládala veřejnou podporu, vyžaduje však nutnost odděleného účtování a účelové vázanosti poskytnutých finančních prostředků. 

Pokud se týká dotace na provoz veřejného sportoviště pro lední sporty, je tato infrastruktura využívána převážně pro amatérský a mládežnický sport, nicméně i zde dochází ke komerčním pronájmům. Bude-li poskytnutá dotace určena pouze na úhradu ztráty spojenou s lokálními aktivitami, pak by poskytnutí těchto prostředků z veřejných rozpočtů nezakládalo nedovolenou veřejnou podporu. I v tomto případě je potřeba takto poskytnuté prostředky účetně oddělit a účelově vázat. 

Poskytnutí dotace na zajištění provozu společnosti během demolice stávající haly a výstavby nové multifunkční arény ve vztahu k pravidlům EU o nedovolené podpoře lze považovat za financování profesionálního sportu, což naplňuje znaky veřejné podpory obsažené v čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU.