Popis problému:

Předmětem tohoto materiálu je návrh na přijetí obecně závazné vyhlášky o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství. Rozsáhlou novelou zákona o odpadech a s tím související změnou zákona o místních poplatcích došlo ke zrušení tří možných způsobů zpoplatnění obyvatel (místní poplatek, poplatek dle zákona o odpadech, smluvní cena). Nově zákon zavádí 2 typy místního poplatku a sjednocuje režim jejich správy. Poplatek za obecní systém odpadového hospodářství, který je předmětem návrhu, je z hlediska základních konstrukčních prvků obdobný dosavadnímu místnímu poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, který byl novelou zákona zrušen.

Zastupitelstvu města Jihlavy je předkládán návrh na vydání obecně závazné vyhlášky statutárního města Jihlavy č. 14/2021, o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství (dále jen OZV). Statutární město Jihlava může na svém území vybírat tento typ poplatku na základě zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, v platném znění (dále jen zákon o místních poplatcích).

Město je ve vztahu ke komunálnímu  odpadu vzniklém na jeho území  činností nepodnikajících fyzických osob považováno za původce odpadu, a to od okamžiku, kdy tyto osoby odloží odpad na místo k tomu určené. Na město se pak vztahují povinnosti původce dle zákona o odpadech, z plnění těchto povinností vznikají městu finanční závazky. Místní poplatek za obecní systém odpadového hospodářství tak má fiskální, v omezené míře také regulační a stimulační účel, neboť slouží k úhradě nákladů, které obcím vznikají v souvislosti s jejich povinností zajistit místa pro odkládání odpadu a v souvislosti s dalším nakládání s takto sebranými odpady. Typickým znakem tohoto poplatku je jeho paušální charakter, to znamená, že není vázán na skutečnou produkci komunálního odpadu, ale vychází z principu, že z městem zavedeného systému odpadového hospodářství má prospěch každá osoba přihlášená v Jihlavě nebo vlastnící na území města nemovitou věc.

Předmětem poplatku za obecní systém odpadového hospodářství je skutečnost, že poplatník má v obci možnost využívat systém nakládání s odpadem podle zákona o odpadech, tedy že obec takový systém zavedla a provozuje ho.

Zákon rozlišuje dvě skupiny poplatníků. První skupinu tvoří fyzické osoby (občané ČR a cizinci), kteří jsou poplatníky na základě existence jejich pobytu ve městě, tzv. přihlášené osoby. Do druhé skupiny patří vlastníci nemovité věci zahrnující byt, rodinný dům nebo stavbu pro rodinnou rekreaci, ve které není k pobytu přihlášena žádná fyzická osoba. Nově se poplatníky stávají také právnické osoby, svěřenské a podílové fondy a fondy obhospodařované penzijní společností. Poplatníkem se z tohoto titulu rovněž stane statutární město Jihlava jako vlastník vyjmenovaných nemovitostí. U místního poplatku má vymezení poplatníka formální charakter, neboť kritériem je trvalý pobyt v obci nebo vlastnictví vymezené stavby. Platí tedy nevyvratitelná právní domněnka, podle níž systém pro nakládání s odpady stanovený obcí využívá každá osoba splňující jedno z těchto formálních kritérií.

Sazba poplatku je navržena ve výši 804 Kč za poplatníka a kalendářní rok. Maximální výše sazby stanovená zákonem je 1.200 Kč, přičemž nově není nutné výši sazby v OZV odůvodňovat. Město dlouhodobě náklady na poplatníka a rok sleduje a z celkových nákladů, které jsou pro rok 2022 předpokládány ve výši 976 Kč, tvoří

• 837 Kč náklady na obecní systém související s činnostmi, které mají přímou vazbu na produkci odpadu (svoz a odstranění směsného komunálního odpadu, tříděného odpadu, a sběr a odstranění nebezpečného odpadu, objemného odpadu na sběrných dvorech),
• 8 Kč náklady, které se systémem odpadového hospodářství souvisí, ale do poplatku se nezahrnují (odstraňování černých skládek, opravy, údržba a budování kontejnerových stání, osvěta, nákup a provoz fotopastí, prevence vzniku odpadů) a
• 131 Kč předpokládané náklady na svoz odpadu do jiných zařízení v období mezi naplněním kapacity městské skládky v Henčově a možností pokračovat ve skládkování odpadu po navýšení této kapacity. S vedením města bylo dohodnuto, že ačkoliv tyto náklady přímo souvisejí s produkcí a dalším nakládáním s odpady občanů města, nebudou se v roce 2022 na poplatníky přenášet.

Poplatkovým obdobím je kalendářní rok. Vzhledem k tomu, že v průběhu poplatkového období může docházet ke změnám, které mají vliv na výši poplatku (odstěhování, přistěhování, ohlášení nároku na osvobození apod.), zavádí novela zákona dílčí období, kterými jsou kalendářní měsíce. Z toho důvodu navrhujeme sazbu ve výši, kterou je možné beze zbytku dělit 12.

Splatnost poplatku je navrhovaná jako jednorázová, a to do 30. 6. jak pro poplatníky přihlášené v Jihlavě, tak pro vlastníky nemovitostí.

Osvobození je navrženo v souladu se zákonem o místních poplatcích. Důvodem pro osvobození ze zákona dle novely je, že poplatník na území obce odpad neprodukuje nebo, pokud jej produkuje, hradí náklady někdo jiný, tzn. poplatník

• ve skutečnosti bydlí v jiné obci, ve které je poplatníkem poplatku za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci (druhý typ poplatku),
• je umístěn ve zvláštním zařízení (jedná se zejména o dětské domovy, domovy se školou, domovy pro seniory, domovy pro o osoby se zdravotním postižením apod.),
• je na základě zákona omezen na osobní svobodě a tím je mu znemožněno užívat systém nakládání s komunálním odpadem, který na svém území obec zavedla.

Tato osvobození nejsou zavedena ve vztahu k vlastníkům nemovitých věcí zahrnujících byt, rodinný dům nebo stavbu pro rodinnou rekreaci, ve kterých není přihlášená žádná fyzická osoba.

Nad rámec zákona navrhujeme osvobození pro

• osoby, které pobývají nepřetržitě v zahraničí, neboť splňují podmínku, že na území města odpad neprodukují,
• osoby, kterým Odbor azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra ČR zrušil v rámci Kraje Vysočina trvalý pobyt a tyto osoby získaly úřední adresu Tolstého 15, čímž se staly poplatníky poplatku v Jihlavě (jedná se o osoby, které se na území ČR zpravidla nevyskytují, o své trvající poplatkové povinnosti nevědí a stávají se z nich dlužníci, u kterých je pak vymáhání poplatku spojeno se zvláštními a nepoměrnými obtížemi),
• osoby, které pobývají ve zdravotnickém zařízení poskytujícím dlouhodobou lůžkovou péči (např. dlouhodobě hospitalizovaní psychiatričtí pacienti),
• osoby, které se narodily a trvale žijí v zahraničí, ale tím, že si požádaly o český matriční doklad, získávají trvalý pobyt v Jihlavě od data narození a tím se od stejného data stávají poplatníky poplatku.

S ohledem na princip "kdo produkuje odpad, přispívá do systému", který je z ustanovení zákona patrný, navrhujeme u nového poplatku nepokračovat v osvobozování těch osob, které tento princip nenaplňují (osoby starší 80 let, třetí a další děti, držitelé průkazu ZTP/P). K řešení možného negativního dopadu na konkrétní jedince nebo skupiny osob umožňuje právní řád využít dvou institutů:

• Žádost o příspěvek na bydlení, do kterého lze náklady na odvoz odpadu zahrnout (trvání dávky a možnost zahrnovat platbu poplatku do nákladů i pro rok 2022 bylo ověřeno na Úřadu práce v Jihlavě).
• Žádost o prominutí poplatku z důvodu odstranění tvrdosti zákona dle zákona o místních poplatcích a daňového řádu (řeší ekonomický odbor v rámci přenesené působnosti).

Následující tabulka ukazuje, jaké procento v současné době osvobozených osob je zaevidováno do Programu zodpovědného nakládání s odpady. Registrace nevypovídá nic o tom, zda tyto osoby podmínky programu plní. Tabulku je možné interpretovat dvěma způsoby. Buď jako procento osob, které mají vytvořené podmínky pro získání úlevy na poplatku nebo jako procento osob (cca 60 %), které je vhodné s ohledem na recyklační cíle, které je město povinno plnit, do motivačního programu zapojit a finančně motivovat k oddělenému shromažďování využitelných složek odpadů, bioodpadů, nebezpečných a objemných odpadů atd. (toto tvrzení samozřejmě neplatí absolutně).

U vlastníků prázdných nemovitostí, které poplatku podléhají, zákonné osvobození není. Nad rámec zákona navrhujeme od poplatku osvobodit statutární město Jihlava jako právnickou osobu vlastnící nemovitosti bez přihlášených osob, neboť ponecháním poplatkové povinnosti by se pouze zvýšila administrativa spojená s evidencí a správou poplatku a reálný dopad na rozpočet města by byl nulový. Podmínky pro ohlášení nároku na osvobození a ztrátu nároku na osvobození v případě nedodržení lhůt pro ohlášení jsou platné i pro město Jihlava. V současné době je proto ve spolupráci s OI a MO vyvíjena aplikace, která umožní sledovat naplnění podmínek pro splnění ohlašovacích povinností ze strany města. 

Úlevy jsou v OZV navrhovány dvě. První je úleva určená vlastníkům staveb určených k individuální rekreaci. Úleva se vztahuje na ty vlastníky, kteří současně mají v Jihlavě trvalý pobyt, a tedy na systém nakládání s odpady již přispívají. V zahrádkářských a chatových oblastech zpravidla není poskytován takový rozsah služeb jako v rodinné či sídlištní zástavbě (např. nedostupnost oblasti svozovými vozidly, nutnost přistavovat nádoby na velké vzdálenosti, nekompletní hnízda na třídění odpadu, objekty nejsou celoročně využívány a zpravidla ani pronajímány jiným osobám bez trvalého pobytu v Jihlavě, jako je tomu u bytů a rodinných domů apod.). Druhá úleva se poskytuje poplatníkům v obci přihlášeným za splnění podmínek "Programu zodpovědného nakládání s odpady" vyhlášeného předchozí rok. Registraci do "Programu" a stanovení kritérií a sledování plnění podmínek provádí OŽP. Výše úlevy se odvíjí od nákladů na sběr a svoz využitelných složek odpadu za rok (papír, plast, bílé a barevné sklo) přepočteným na 1 poplatníka. Pro rok 2022 navrhujeme ponechat motivační složku ve výši 100 Kč.

Lhůty pro splnění ohlašovací povinnosti byly stanoveny na 30 dní ode dne, kdy nastaly skutečnosti mající vliv na stanovení poplatku, s výjimkou osob, které požádaly o český matriční doklad, kde se lhůta odvíjí od data vydání tohoto dokladu. Z důvodu, že agendu zajišťuje zvláštní matrika v Brně nebo zastupitelské úřady a může se protáhnout doručování do a ze zahraničí, je prodloužena na 60 dní.

Součástí přípravy této OZV bylo vyhodnocení dopadu navrhované změny do rozpočtu města. Předpokládáme, že přijetím OZV v navržené podobě se zvýší příjmová stránka rozpočtu o 7 mil. Kč.  

Návrh byl zaslán Odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra ČR, který neshledal rozpor OZV se zákonem.

Návrh řešení (případně alternativní návrhy):

EO doporučuje obecně závaznou vyhlášku schválit.

Stanoviska dotčených odborů:

OŽP s předloženým návrhem souhlasí.

Stanoviska komise RM / výboru ZM:

Stanovisko FV je uvedeno pod příslušným usnesením v zápisu z 24. jednání FV. Zápis je součástí podkladů pro zasedání ZM.

Výsledek předběžné finanční kontroly:

Předběžná finanční kontrola byla provedena dle zákona. 

Právní posouzení:

Návrh na vydání obecně závazné vyhlášky č. 14/2021 o místním poplatku za obecní systém odpadového hospodářství se předkládá v souladu s § 10 písm. d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož obec může v samostatné působnosti ukládat povinnosti obecně závaznou vyhláškou, stanoví-li tak zvláštní zákon.

Uvedená obecně závazná vyhláška se vydává na základě § 14 odst. 1 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, podle něhož obec může tento poplatek zavést  obecně závaznou vyhláškou, ve které upraví zejména sazbu poplatku, lhůtu pro podání ohlášení, splatnost poplatku, a další náležitosti dle uvedeného ustanovení.

Návrh na schválení obecně závazné vyhlášky se předkládá na základě § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož je vydávání obecně závazných vyhlášek obce vyhrazeno zastupitelstvu obce.